II OZ 115/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na postanowienie WSA odmawiające wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy, uznając, że decyzja ta nie podlega wykonaniu w trybie egzekucji administracyjnej.
Skarżący złożyli zażalenie na postanowienie WSA, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy dla budowy budynków mieszkalnych. Skarżący argumentowali, że decyzja ta wywołuje szkody, wskazując na roszczenia finansowe inwestora. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, podzielając stanowisko WSA, że decyzja ustalająca warunki zabudowy ma charakter przygotowawczy, nie podlega wykonaniu w trybie egzekucji administracyjnej i nie może powodować znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków.
Przedmiotem sprawy było zażalenie skarżących K., Z. i K. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 listopada 2005r. (sygn. akt II SA/Sz 1161/05), które odmówiło wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie. Decyzja SKO utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Szczecina z dnia 24 marca 2005r. ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Sąd I instancji uznał, że decyzja ustalająca warunki zabudowy nie podlega wykonaniu w trybie egzekucji administracyjnej, a zatem nie może wyrządzić znacznej szkody ani spowodować trudnych do odwrócenia skutków, co jest warunkiem wstrzymania jej wykonania. Skarżący złożyli zażalenie, podnosząc, że decyzja ta jednak wywołuje szkody, czego dowodem są roszczenia finansowe inwestora. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie na posiedzeniu niejawnym, oddalił je. Sąd podzielił stanowisko WSA, że decyzja ustalająca warunki zabudowy ma charakter przygotowawczy do uzyskania pozwolenia na budowę i sama w sobie nie jest aktem podlegającym egzekucji administracyjnej. W związku z tym nie mogą wystąpić przesłanki do wstrzymania jej wykonania, określone w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd zaznaczył, że samo wystąpienie inwestora z roszczeniem cywilnoprawnym nie stanowi podstawy do wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja ustalająca warunki zabudowy ma charakter przygotowawczy, nie podlega wykonaniu w trybie egzekucji administracyjnej i sama w sobie nie może spowodować znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja ustalająca warunki zabudowy jest aktem przygotowawczym do wydania pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. W związku z tym nie może być egzekwowana administracyjnie ani powodować szkód w rozumieniu przepisów o wstrzymaniu wykonania aktu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
PPSA art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
PPSA art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja ustalająca warunki zabudowy nie podlega wykonaniu w trybie egzekucji administracyjnej. Decyzja ustalająca warunki zabudowy nie może spowodować znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 PPSA.
Odrzucone argumenty
Decyzja ustalająca warunki zabudowy wywołuje skutki w postaci wyrządzenia szkody, czego dowodem są roszczenia finansowe inwestora.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ustalająca warunki zabudowy ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. Samo wystąpienie przez inwestora z roszczeniem cywilnoprawnym w stosunku do skarżących nie może stanowić takiej podstawy [do wstrzymania wykonania].
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, w szczególności decyzji ustalających warunki zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja o warunkach zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowań administracyjnych – możliwości wstrzymania wykonania decyzji. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład rutynowej, ale istotnej dla praktyki interpretacji przepisów.
“Czy decyzja o warunkach zabudowy może zostać wstrzymana? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 115/06 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2006-02-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-01-24 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Alicja Plucińska- Filipowicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Budowlane prawo Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K., Z. i K. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 listopada 2005r. sygn. akt II SA/Sz 1161/05 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K., Z. i K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 26 lipca 2005r. Nr SKO.Ma.416/1523/05 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: - oddalić zażalenie. Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 listopada 2005r., sygn. akt II SA/Sz 1161/05 został oddalony wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej do tego Sądu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta Szczecina z dnia 24 marca 2005r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy budynków mieszkalnych wielorodzinnych. W ocenie Sądu I instancji zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w trybie egzekucji administracyjnej, zatem nie wywołuje skutków w postaci wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (post. NSA z dnia 15 października 2001r., sygn. akt II SA/Gd 2174/01). Decyzja ustalająca warunki zabudowy ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. W związku z powyższym nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na powyższe postanowienie Sądu zażalenie złożyli skarżący K., Z. i K. S., kwestionując pogląd Sądu I instancji, iż decyzja nie wywołuje skutków w postaci wyrządzenia szkody. Inwestor wystąpił bowiem z roszczeniami finansowymi w stosunku do skarżących z tytułu poniesionych szkód w związku z opóźnieniem inwestycji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy podzielić pogląd Sądu I instancji, że uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie jest zasadne, gdyż decyzja ta nie nadaje się do wykonania. Ze swej istoty nie może wywołać bowiem bezpośrednich skutków, o których mowa w wyżej powołanym przepisie, a tylko wystąpienie przesłanek w nim określonych może być podstawą zastosowania instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Należy też zauważyć, iż samo wystąpienie przez inwestora z roszczeniem cywilnoprawnym w stosunku do skarżących nie może stanowić takiej podstawy. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI