II OZ 1057/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał zażalenie J.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia 4 listopada 2024 r. oraz decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 11 kwietnia 2024 r. Dotyczyły one zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę napowietrznej linii elektroenergetycznej WN 2x110 kV. Skarżący J.M. domagał się wstrzymania wykonania decyzji, powołując się na ryzyko znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków, w tym zagrożenie dla zdrowia i środowiska, zaburzenie krajobrazu, zakłócenia techniczne oraz negatywny wpływ na ptaki i zwierzęta. Podkreślał również wpisanie terenu inwestycji do rejestru zabytków przez Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków (PWKZ). WSA w Warszawie odmówił wstrzymania, uznając inwestycję za strategiczną, mającą na celu zapewnienie jakości i niezawodności zasilania energetycznego, co stanowi interes społeczny. NSA w swoim postanowieniu z dnia 30 lipca 2025 r. oddalił zażalenie. Sąd podkreślił, że ciężar uprawdopodobnienia przesłanek wstrzymania wykonania aktu spoczywa na stronie skarżącej, a przedstawione przez J.M. okoliczności miały charakter hipotetyczny i nie uprawdopodobniały niebezpieczeństwa znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. NSA zwrócił uwagę na konieczność wyważenia sprzecznych interesów inwestora i innych stron, a także na możliwość uzależnienia wstrzymania wykonania decyzji od złożenia kaucji przez skarżącego, zgodnie z art. 35a Prawa budowlanego. Sąd odniósł się również do innych argumentów skarżącego, wskazując, że późniejsza decyzja PWKZ o wpisie do rejestru zabytków nie mogła wpływać na status wcześniejszych decyzji, a nadanie jej rygoru natychmiastowej wykonalności nie odnosiło się do przedmiotowej inwestycji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnianie odmowy wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę w sytuacji, gdy argumenty skarżącego są zbyt ogólne lub hipotetyczne, a inwestycja ma znaczenie strategiczne.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę w kontekście potencjalnych szkód i ochrony konserwatorskiej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy istnieją podstawy do wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę napowietrznej linii elektroenergetycznej, gdy skarżący podnosi argumenty o zagrożeniu dla zdrowia, środowiska, krajobrazu oraz ochronie konserwatorskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie istnieją wystarczające podstawy do wstrzymania wykonania decyzji.
Uzasadnienie
Przedstawione przez skarżącego okoliczności miały charakter hipotetyczny i nie uprawdopodobniały niebezpieczeństwa znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Późniejsza decyzja o wpisie do rejestru zabytków nie wpływa na status wcześniejszych decyzji, a nadanie jej rygoru natychmiastowej wykonalności nie odnosiło się do przedmiotowej inwestycji.
Czy późniejsza decyzja o wpisie terenu do rejestru zabytków może stanowić podstawę do wstrzymania wykonania wcześniejszej decyzji o pozwoleniu na budowę linii elektroenergetycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, późniejsza decyzja nie mogła oddziaływać na status wcześniejszej decyzji.
Uzasadnienie
Decyzja o wpisie do rejestru zabytków była późniejsza w stosunku do decyzji o pozwoleniu na budowę i nie mogła wpływać na jej status. Ponadto, nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji konserwatorskiej nie odnosiło się do przedmiotowej inwestycji.
Jakie są zasady stosowania art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji?
Odpowiedź sądu
Ciężar uprawdopodobnienia przesłanek wstrzymania wykonania spoczywa na stronie skarżącej, która musi przedstawić konkretne i zindywidualizowane okoliczności.
Uzasadnienie
Sąd ma obowiązek zbadać, czy argumenty strony przemawiają za wydaniem postanowienia o wstrzymaniu wykonania. Okoliczności te muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, a argumentacja powinna być spójna i poparta faktami.
Przepisy (8)
Główne
Ppsa art. 61 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wskazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ciężar uprawdopodobnienia tych przesłanek spoczywa na stronie skarżącej.
Pomocnicze
Ppsa art. 61 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 163 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 166
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pb art. 35a
Prawo budowlane
W przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję o pozwoleniu na budowę, sąd może uzależnić wstrzymanie wykonania tej decyzji od złożenia przez skarżącego kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 197 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestycja ma charakter strategiczny i służy interesowi społecznemu (ciągłość dostaw energii elektrycznej). • Argumenty skarżącego o szkodzie miały charakter hipotetyczny i nie uprawdopodobniały przesłanek z art. 61 § 3 Ppsa. • Późniejsza decyzja o wpisie do rejestru zabytków nie wpływa na status wcześniejszych decyzji. • Nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji konserwatorskiej nie odnosiło się do przedmiotowej inwestycji.
Odrzucone argumenty
Zagrożenie dla zdrowia i środowiska. • Zaburzenie krajobrazu i ładu przestrzennego. • Zakłócenia w odbiorze programów radiowo-telewizyjnych i łączności telefonicznej. • Niemożność korzystania z nieruchomości i prowadzenia działalności gospodarczej. • Przekroczenie norm promieniowania elektromagnetycznego i hałasu. • Negatywny wpływ na ptaki i zwierzęta chronione. • Konieczność uwzględnienia objęcia ochroną konserwatorską układu ruralistycznego.
Godne uwagi sformułowania
ciężar uprawdopodobnienia przesłanek wstrzymania wykonania aktu spoczywa na stronie skarżącej • okoliczności wskazane we wniosku muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany • kwestionowane przedsięwzięcie jest inwestycją liniową o charakterze strategicznym • interes społeczny, który wiąże się z ciągłością dostaw energii elektrycznej • kwestie związane z potencjalnym oddziaływaniem planowanej inwestycji na sąsiednie nieruchomości podnoszone we wniosku o zastosowanie ochrony tymczasowej mają wymiar wyłącznie hipotetyczny
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnianie odmowy wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę w sytuacji, gdy argumenty skarżącego są zbyt ogólne lub hipotetyczne, a inwestycja ma znaczenie strategiczne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę w kontekście potencjalnych szkód i ochrony konserwatorskiej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej inwestycji infrastrukturalnej i konfliktu interesów między rozwojem a ochroną środowiska/dziedzictwa, co jest tematem interesującym dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym.
“NSA: Budowa linii energetycznej ważniejsza niż obawy o krajobraz i zabytki?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.