II OZ 1048/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA uchylił postanowienie WSA odmawiające dopuszczenia spółki energetycznej do udziału w postępowaniu dotyczącym planu zagospodarowania przestrzennego, uznając jej interes prawny.
Spółka Polskie Sieci [...] złożyła zażalenie na postanowienie WSA w Poznaniu, które odmówiło jej dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnika. Sprawa dotyczyła skargi na uchwałę Rady Miejskiej w K. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w części dotyczącej lokalizacji linii elektroenergetycznej. Spółka argumentowała, że posiada tytuł prawny do nieruchomości i przez nią przebiega linia stanowiąca jej własność, co uzasadnia jej interes prawny. NSA uznał, że uchwała w sprawie planu, dotycząca konkretnej inwestycji liniowej, może być traktowana jako akt zbliżony do indywidualnego, co pozwala na zastosowanie art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd uznał, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego spółki, która jest właścicielem linii i dla której uchwała miała znaczenie.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie Polskich Sieci [...] w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 maja 2006r., które odmówiło dopuszczenia spółki do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Sprawa dotyczyła skargi G. i S. J. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia 25 czerwca 2003r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w części dotyczącej lokalizacji napowietrznej dwutorowej linii elektroenergetycznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, odmawiając dopuszczenia spółki, powołał się na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzając, że uchylenie uchwały w odniesieniu do działki skarżących może wpłynąć na sytuację spółki, ale nie jest to naruszenie jej interesu prawnego. Spółka argumentowała, że art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie w sprawach dotyczących planów zagospodarowania przestrzennego, a wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, ponieważ posiada tytuł prawny do nieruchomości i przez nią przebiega linia elektroenergetyczna stanowiąca jej własność. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Sąd stwierdził, że choć art. 33 § 2 P.p.s.a. odnosi się do postępowań administracyjnych, to w niniejszej sprawie uchwała w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego, dotycząca konkretnej inwestycji liniowej, była rozstrzygnięciem zbliżonym do aktu indywidualnego. W związku z tym, sąd uznał, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego spółki, która jest właścicielem linii wysokiego napięcia na obszarze objętym planem i dla której uchwała miała istotne znaczenie. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i dopuścił spółkę do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, spółka posiada interes prawny do udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uchwała w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego, dotycząca konkretnej inwestycji liniowej, może być traktowana jako akt zbliżony do indywidualnego, co pozwala na zastosowanie art. 33 § 2 P.p.s.a. Wynik postępowania dotyczy interesu prawnego spółki, która jest właścicielem linii i dla której uchwała miała znaczenie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 33 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia dopuszczenie do udziału w postępowaniu podmiotu, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, jeśli wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego. W szczególnych przypadkach, gdy plan zagospodarowania przestrzennego dotyczy konkretnej inwestycji, może być traktowany jako akt zbliżony do indywidualnego.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 197 § § 2
Pomocnicze
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
Reguluje możliwość zaskarżania uchwał rady gminy przez podmioty, których interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Sąd uznał, że przepisy te nie regulują kwestii dopuszczalności do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Potwierdza, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego.
u.g.n. art. 6 § pkt 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Definiuje inwestycję celu publicznego, do której zaliczono linię elektroenergetyczną.
p.e. art. 7 § ust. 5
Prawo energetyczne
Określa wymogi dotyczące budowy lub rozbudowy sieci energetycznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka posiada tytuł prawny do nieruchomości, przez którą przebiega linia elektroenergetyczna stanowiąca jej własność. Wynik postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy interesu prawnego spółki. Uchwała w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego, dotycząca konkretnej inwestycji liniowej, może być traktowana jako akt zbliżony do indywidualnego.
Odrzucone argumenty
Argument WSA, że uchylenie uchwały w odniesieniu do działki skarżących nie jest naruszeniem interesu prawnego spółki. Argument WSA o braku przesłanek do zastosowania art. 33 § 2 P.p.s.a., odsyłający do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięciem zbliżonym bardziej do aktu indywidualnego, niż aktu prawa powszechnie obowiązującego wynik postępowania sądowoadministracyjnego przesądzającego o bycie prawnym przedmiotowego planu, dotyczy interesu prawnego ww. Spółki inwestycję celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami
Skład orzekający
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu uczestników postępowania sądowoadministracyjnego w sprawach dotyczących planów zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza gdy dotyczą one konkretnych inwestycji liniowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan zagospodarowania przestrzennego ma charakter zbliżony do aktu indywidualnego i dotyczy inwestycji celu publicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego, ponieważ dotyczy interpretacji przepisów o udziale w postępowaniu sądowoadministracyjnym i interesu prawnego w kontekście planowania przestrzennego.
“Kiedy spółka energetyczna może wejść do gry w sądzie o plan zagospodarowania przestrzennego?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 1048/06 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2006-11-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-09-01 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Zygmunt Niewiadomski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Telekomunikacja Sygn. powiązane II SA/Po 854/05 - Wyrok WSA w Poznaniu z 2006-03-22 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Uchylono zaskarżone postanowienie Dopuszczono do udziału w postępowaniu sądowym Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 188 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Polskich Sieci [...] w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 maja 2006r. sygn. akt II SA/Po 854/05 o odmowie dopuszczenia Polskich [...] S.A. w Warszawie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi G. i S. J. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia 25 czerwca 2003r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie i dopuścić Polskie [...]. z siedzibą w Warszawie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 25 maja 2006r., sygn. akt II SA/Po 854/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił Polskim [...]z siedzibą w Warszawie dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie toczącej się ze skargi G. i S. J.na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia 25 czerwca 2003r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy K., we wsiach K., B., S., w części dotyczącej lokalizacji napowietrznej dwutorowej linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia 2x400 kV + 2x220 kV, po trasie istniejącej linii wysokiego napięcia 220 kV P.-K.. Wcześniej, wyrokiem z dnia 22 marca 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej działki nr ewid. [...] położonej w miejscowości S.. Pismem z dnia 10 kwietnia 2006r. udział w tym postępowaniu w charakterze uczestnika zgłosiła Spółka Akcyjna Polskie [...] z siedzibą w Warszawie i zażądała doręczenia jej odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. W ocenie Spółki wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, bowiem zaskarżona uchwała dotyczy nieruchomości do której Spółka uzyskała tytuł prawny i przez którą przebiega linia elektroenergetyczna stanowiąca jej własność. W zaskarżonym postanowieniu z dnia 6 lipca 2006r. Sąd I instancji podniósł, że stroną w postępowaniu toczącym się na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Sąd stwierdził, że uchylenie uchwały w przedmiocie planu w odniesieniu do działki skarżących może wpłynąć na sytuację Spółki, jako że chodzi o inwestycję liniową, ale nie jest to naruszenie jej interesu prawnego, do którego nawiązuje powołany wyżej przepis. Na powyższe postanowienie Spółka Akcyjna Polskie [...] w Warszawie złożyła zażalenie, podnosząc, że art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie w przypadku spraw dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego i w związku z tym w postępowaniach dotyczących prawa miejscowego status uczestnika postępowania można uzyskać według reguł oznaczonych w tym przepisie. Inwestor posiada tytuł prawny do szeregu działek objętych zaskarżoną uchwałą, w tym do działki skarżących G. i S. J. nr [...] położonej w S., na mocy decyzji Starosty Poznańskiego z dnia 31 maja 2004r. utrzymanej w mocy decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 9 sierpnia 2004r. o udzieleniu inwestorowi zezwolenia na zajęcie części nieruchomości w celu założenia i przeprowadzenia przewodów i urządzeń służących do przesyłania energii elektrycznej oraz urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Co prawda z brzmienia art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, że do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym można dopuścić podmiot, który nie brał udziału w toczącym się wcześniej postępowaniu administracyjnym, a nie w postępowaniu legislacyjnym, zmierzającym do ustanowienia (zmiany) aktu prawa miejscowego, jakim z mocy art. 7, mającej zastosowanie w sprawie, ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) był, a z mocy art. 14 ust. 8 obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) jest w dalszym ciągu miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, to jednak w niniejszej sprawie nie można przejść do porządku nad tym, że zmiana przedmiotowego planu nastąpiła w zakresie niezbędnym do zrealizowania konkretnej inwestycji liniowej. Jeżeli tak, to podjęta uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy K. we wsiach K., B. i S. w części dotyczącej lokalizacji napowietrznej linii wysokiego napięcia 220 kV P. – K., wskazując na konkretne działki, była rozstrzygnięciem zbliżonym bardziej do aktu indywidualnego, niż aktu prawa powszechnie obowiązującego, umożliwiając w konsekwencji zastosowanie w sprawie art. 33 § 2 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oczywiście pod warunkiem, że wynik tego postępowania dotyczy interesu prawnego Spółki wnoszącej zażalenie. Oceniając, czy wynik przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy interesu prawnego ww. Spółki, Naczelny Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zaprezentowane w tej konkretnej sprawie, jest niezasadne, zaś argumentacja Sądu o braku przesłanek do zastosowania art. 33 § 2 ww. ustawy, odsyłająca do art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), błędna, ponieważ przepisy art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie regulują kwestii dopuszczalności do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Rozpatrując kwestię interesu prawnego Polskich [...] w Warszawie, jako wymogu dopuszczenia do udziału w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym, o którym mowa w art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należy stwierdzić, że w tej konkretnej sprawie wynik postępowania sądowoadministracyjnego przesądzającego o bycie prawnym przedmiotowego planu, dotyczy interesu prawnego ww. Spółki. Spółka jest bowiem właścicielem napowietrznej linii wysokiego napięcia na obszarze objętym zakwestionowanym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, linii stanowiącej inwestycję celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), dla której Spółka uzyskała stosowną decyzję zezwalającą na zajęcie części nieruchomości po to, aby zapewnić budowę (rozbudowę) sieci, stosownie do wymogu określonego w art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. – Prawo energetyczne (Dz.U. z 2006r. Nr 89, poz. 625 ze zm.). Nadto należy zauważyć, że to z inicjatywy ww. Spółki doszło do uchwalenia przedmiotowego planu. Jeżeli tak, to trudno byłoby przyjąć, że wynik przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego nie dotyczy interesu Spółki prawem chronionego. Ochrona prawna interesu Spółki wynika z jej praw właścicielskich do linii wysokiego napięcia zlokalizowanej na obszarze objętym zmianą przedmiotowego planu w połączeniu z obowiązkiem świadczenia stosownych usług za pośrednictwem ww. linii, stanowiącej inwestycję celu publicznego. Powyższe rozstrzygnięcie ma m.in. ten skutek, że powoduje konieczność doręczenia wnioskodawcy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 marca 2006r. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 188 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI