II OZ 1036/14

II OZ 1036/14 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2014-10-03
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2014-09-24
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Grzegorz Czerwiński /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Sygn. powiązane
II OZ 983/13 - Postanowienie NSA z 2013-11-14
II OZ 783/13 - Postanowienie NSA z 2013-09-19
II OZ 1070/13 - Postanowienie NSA z 2013-11-29
II SA/Gd 32/13 - Wyrok WSA w Gdańsku z 2014-04-02
II OSK 3196/14 - Wyrok NSA z 2016-05-31
Skarżony organ
Rada Gminy
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 270
art. 184 w zw z art 197 par 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Dz.U. 2012 poz 270
art. 220 par 1, 240
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 3 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Grupy mieszkańców gminy reprezentowanej przez Stowarzyszenie M. D. – N. P. w B. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 32/13 wzywające do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 2 kwietnia 2014 r. w sprawie ze skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Tuchomie z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie
Uzasadnienie
Adwokat A. T. pełnomocnik Stowarzyszenia M. D. – N. P. w B. reprezentującego Grupę mieszkańców gminy (dalej jako skarżący kasacyjnie) w dniu 23 maja 2014 r. wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 32/13 w zakresie pkt 2 sentencji tj. oddalającym skargę Grupy mieszkańców gminy reprezentowanej przez ww. Stowarzyszenie w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Gminy Tuchomie z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów predestynowanych pod lokalizacje siłowni wiatrowych w obrębie geodezyjnym Ciemno w gminie Tuchomie.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 lipca 2014 r., wezwano wnoszącego skargę kasacyjną do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w wysokości 150 (sto pięćdziesiąt) złotych wskazując jak podstawę prawną art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r., poz 270 ze zm. dalej jako p.p.s.a.) oraz § 3 w zw. z § 2 ust 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2003 r. Nr 221, poz. 2193 – dalej jako rozporządzenie).
Na powyższe zarządzenie zażalenie wniósł skarżący kasacyjnie wskazując, że wpis powinien być określony stosownie do § 2 ust. 3 pkt 5 bądź § 2 ust 6 rozporządzenia.
Wskazał też na brak przepisów wykonawczych do art. 240 P.p.s.a., który jego zdaniem stawia w wątpliwość możliwość pobierania opłat od organizacji społecznych w ogóle.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z brzmieniem art. 230 § 1 P.p.s.a., Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, do których należy skarga kasacyjna pobiera się wpis stosunkowy lub stały.
Stosownie do art. 220 § 1 Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania.
Wysokość wpisu regulują przepisy rozporządzenia wydanego w oparciu o delegację ustawową z art. 233 P.p.s.a. Rozporządzenie określa stawki przyjmując jako kryterium wartość przedmiotu zaskarżenia (wpis stosunkowy), charakter sprawy, której skarga dotyczy oraz przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności. Mając na uwadze charakter sprawy, której skarga kasacyjna dotyczy, tj. uchwałę o Rady Gminy Tuchomie z dnia [...] czerwca 2012 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w myśl § 3 w zw. z § 2 ust 1 pkt 3 należało określić wpis jak to uczynił w zarządzeniu Przewodniczący, na kwotę 150 zł. Zgodnie bowiem z art. 14 ust. 1 i ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012, poz. 647 j.t.) uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego.
Określenie wysokości wpisu stosownie do § 2 ust 3 pkt 5 bądź § 2 ust. 6 jak proponuje skarżący kasacyjnie nie znajduje zastosowania bowiem charakter sprawy wyprzedził kryterium przedmiotu zaskarżania, który znajduje zastosowanie dopiero, kiedy określenie wysokości wpisu stało by się niemożliwe w oparciu o charakter sprawy. Rozpatrywana sprawa została wymieniona w ust od 1 do 5, a zatem norma z ust. 6 § 2 nie mogła znaleźć zastosowania.
Co do przywołanego art. 240 p.p.s.a., który stanowi delegację dla Rady Ministrów, iż może ona, w drodze rozporządzenia, zwolnić organizacje społeczne od obowiązku uiszczania wpisu w ich własnych sprawach, a także cofnąć to zwolnienie, zawierającym zastrzeżenie, że dotyczyć to powinno zwolnienia w sprawach prowadzonych w związku z działalnością naukową, oświatową, kulturalną, dobroczynną oraz pomocy i opieki społecznej, należy stwierdzić, że ustawodawca nie wykorzystał tego uprawnienia i dotychczas nie wydał stosownego aktu wykonawczego w tym zakresie. Taki stan powoduje, że brak podstaw prawnych do zwolnienia organizacji społecznej w ich sprawach własnych od uiszczenia wpisu. Tym bardziej nie ma podstaw do zwolnienia organizacji społecznej, która występuje jako reprezentant innych osób, co ma miejsce w niniejszej sprawie. Jak wynika z treści postanowienia z dnia 15 kwietnia 2005 r., II OZ 228/05, LEX nr 302253, w którym NSA uznał, że art. 24 ust. 1 pkt 5 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, mówiąc o zwolnieniach organizacji publicznych m.in. z opłat sądowych, odsyła do zasad określonych w przepisach odrębnych, Sąd ten zauważył, że nie ma takich przepisów odrębnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, gdyż rozdział 3 nie przewiduje takich zwolnień, a upoważnienie ustawowe dla Rady Ministrów zawarte w art. 240 P.p.s.a. nie zostało dotychczas zrealizowane.
Podsumowując, żaden z zarzutów zażalenia skarżącego kasacyjnie nie odniósł zamierzonego skutku.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji