II OW 97/14

II OW 97/14 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2014-10-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2014-05-19
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Grzegorz Czerwiński /sprawozdawca/
Jacek Chlebny /przewodniczący/
Leszek Kamiński
Symbol z opisem
6135 Odpady
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ
Prezydent Miasta
Treść wyniku
Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jacek Chlebny, sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.), sędzia NSA Leszek Kamiński, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Połoczańska, po rozpoznaniu w dniu 30 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Śląskiego z dnia [...] maja 2014r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Śląskiego a Prezydentem Miasta Świętochłowice w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Świętochłowice jako organ właściwy do rozpoznania wniosku spółki H. S.A. o wydanie pozwolenia na przetwarzanie odpadów.
Uzasadnienie
Marszałek Województwa Śląskiego w piśmie z [...] maja 2013 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Prezydentem Miasta Świętochłowice (miasta na prawach powiatu) w przedmiocie wydania na wniosek H. S. A. z siedzibą w K. decyzji udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów poprzemysłowych (wyrobiska) zlokalizowanego w Ś. w rejonie ul. S..
W uzasadnieniu wniosku wskazano, ze Prezydent Miasta Świętochłowice w piśmie z dnia [...] lutego 2014 r. przekazał skierowany do niego w dniu [...] grudnia 2013 r. wniosek spółki H. S.A. z siedzibą w K. dotyczący wydania decyzji udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów poprzemysłowych (wyrobiska) zlokalizowanego w Ś. w rejonie ul. S. Jako podstawę przekazania wniosku Spółki Prezydent wskazał otrzymanie decyzji Marszałka Województwa Śląskiego z dnia [...] stycznia 2014 r. Nr [...] o sygn. [...], na mocy której ww. spółka uzyskała zezwolenie na przetwarzanie odpadów w zakresie odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami w Ś. w rejonie ulicy S.
Marszałek Województwa Śląskiego w złożonym do NSA wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przywołał podstawy prawne, które, jego zdaniem, wskazywały na brak kompetencji do rozpatrzenia przez niego wniosku spółki H., przekazanego mu przez Prezydenta Miasta Świętochłowice. W szczególności wskazał na art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.), który stanowi, że organem właściwym do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest organ właściwy odpowiednio ze względu na miejsce zbierania lub przetwarzania odpadów. Natomiast z ust. 3 tego artykułu wynika, że marszałek województwa właściwym jest w sprawach dotyczących:
a) przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko
w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,
b) odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie
odzysku polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych,
Sygn. akt II OW 97/14
jeżeli ilość umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie
mniejsza niż 10 Mg na dobę lub całkowita pojemność wyrobiska lub
zapadliska jest nie mniejsza niż 25 000 Mg, c) regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.
W pozostałych sprawach, stosownie do art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach właściwy jest starosta.
Marszałek Województwa Śląskiego wskazał również na przepis ustawy prawo ochrony środowiska tj. art. 378 ust. 2a, który określa właściwość marszałka województwa w sprawach dotyczących: przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zakładów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana, jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, czy też przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, realizowanego na terenach innych niż wymienione w pkt 1.
Z przywołanych przepisów wnioskodawca wywiódł, że marszałek województwa jest właściwy wyjątkowo wyłącznie w określonych kategoriach spraw, natomiast w pozostałych sytuacjach występuje domniemanie kompetencji starosty -prezydenta miasta na prawach powiatu. Marszałek zauważył, że w przedmiotowej sprawie nie znajdzie również zastosowania art. 41 ust 6 ustawy o odpadach wskazujący na właściwość marszałka.
W ocenie Marszałka Województwa Śląskiego przedsięwzięcie polegające na przetwarzaniu odpadów w oparciu o mobilną instalację - mobilny węzeł granulujący na potrzeby produkcji "B." nie kwalifikuje się do przedsięwzięć, co do których jest on właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Fakt ten potwierdzają przeprowadzone w dniu [...] kwietnia 2014 r. na terenie objętym ww. przedsięwzięciem oględziny, w wyniku których stwierdzono, że zamierzenie spółki H. nie zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. W konsekwencji, zdaniem Marszałka Województwa, zasadne jest rozstrzygnięcie negatywnego sporu
Sygn. akt II OW 97/14
kompetencyjnego z Prezydentem Miasta Świętochłowice przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Prezydent Miasta Świętochłowice mimo przesłanego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II NSA z dnia 19 maja 2014 r. wzywającego do przedstawienia w terminie 30 dni odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego wraz z aktami sprawy, nie udzielił żadnej odpowiedzi. Zarządzenie odebrano w dniu 26 maja 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 10).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a. w zw. z art. 4 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, organem właściwym do rozpatrzenia wniosku Spółki H. S.A. z siedzibą w K. z dnia [...] grudnia 2013 r. o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów poprzemysłowych jest Prezydent Miasta Świętochłowice działający, jako Starosta.
Z akt sprawy wynika, że Spółka H. S.A. z siedzibą w K. złożyła wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie (odzysk) odpadów na obszarze zwałowiska odpadów przemysłowych (wyrobiska) zlokalizowanego w Ś. w rejonie ulicy S. Z akt sprawy wynika również, że jedynym powodem przekazania wniosku Marszałkowi Województwa Śląskiego było powzięcie przez Prezydenta Świętochłowic wiadomości o wydaniu przez Marszałka decyzji z dnia [...] stycznia 2014 r, nr [...] zezwalającej Spółce H. S.A. na prowadzenie działalności związanej z przetwarzaniem odpadów (odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami) w Ś. w rejonie ulicy S.
Przekazanie wniosku z dnia [...] grudnia 2013 r. Marszałkowi Województwa tylko z tego powodu, że wydał on inną decyzję na rzecz tej samej Spółki jest, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, co najmniej niezrozumiałe. O tym, który organ administracji właściwy jest do rozstrzygnięcia sprawy decydują przepisy prawa nie zaś sam fakt wydania decyzji przez Marszałka na rzecz tego samego podmiotu, który wystąpił o wydanie decyzji przez Prezydenta Miasta.
Sygn. akt II OW 97/14
Zgodnie z treścią art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21) zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje, w drodze decyzji, organ właściwy odpowiednio ze względu na miejsce zbierania lub przetwarzania odpadów. Z art. 41 ust. 3 pkt 1 ww. ustawy wynika, że marszałek województwa właściwy jest w sprawach:
a) dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko
w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,
b) dla odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie
odzysku polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych,
jeżeli ilość umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie
mniejsza niż 10 Mg na dobę lub całkowita pojemność wyrobiska lub
zapadliska jest nie mniejsza niż 25 000 Mg,
c) dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.
W pozostałych przypadkach, do wydawania zezwoleń na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów, organem właściwym jest starosta.
Wniosek Spółki H. S.A. z dnia [...] grudnia 2013 r. nie dotyczy przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Wniosek ten nie dotyczy również regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Wniosek z dnia [...] grudnia 2013 r. nie dotyczy także odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie odzysku polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych. W konsekwencji stwierdzić należy, że organem właściwym do wydania zezwolenia starosta, a w przedmiotowej sprawie będzie Prezydent Miasta Świętochłowice pełniący funkcję Starosty Powiatowego.
Na marginesie wskazać należy, że w decyzji wydanej przez Marszałka Województwa z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] zawarty jest opis procesu technologicznego (str. 2 decyzji pkt 3). Z opisu tego wynika, ze odzysk odpadów w procesie R 5 recykling lub odzysk odpadów będzie polegał na wypełnieniu terenu niekorzystnie przekształconego. Proces odzysku polegał będzie na ukształtowaniu powierzchni wyrobiska poprzez jego zasypanie, wyrównanie, plantowanie do projektowanego poziomu, na całej powierzchni warstwami odpadów. Te okoliczności wskazują, że do wydania tej decyzji właściwym był marszałek
Sygn. akt II OW 97/14
województwa. Jak to zostało już wcześniej wskazane nie oznacza to, że marszałek województwa automatycznie jest też organem właściwym do załatwienia wniosku Spółki H. z dnia [...] grudnia 2013 r.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 P.p.s.a. w zw. z ąrt. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.