II OW 8/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny wskazał Zarząd Powiatu Kartuskiego jako organ właściwy do uzgodnienia zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego, uznając nowo wybudowany odcinek drogi za powiatowy z mocy prawa.
Sprawa dotyczyła sporu kompetencyjnego o wskazanie organu właściwego do uzgodnienia zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) uważał, że nowo wybudowany odcinek drogi ekspresowej S6, który stał się drogą powiatową, podlega jego jurysdykcji w zakresie uzgodnień. Zarząd Powiatu Kartuskiego miał inne zdanie. NSA rozstrzygnął spór, wskazując Zarząd Powiatu Kartuskiego jako organ właściwy, opierając się na interpretacji przepisów o drogach publicznych, zgodnie z którą nowo wybudowany odcinek drogi zalicza się do kategorii drogi, w której ciągu się znajduje.
Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór kompetencyjny dotyczący wskazania organu właściwego do uzgodnienia zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego. Spór powstał pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) a Zarządem Powiatu Kartuskiego w kwestii uzgodnienia włączenia ruchu drogowego z działki inwestycyjnej do drogi powiatowej. GDDKiA wnioskował o wskazanie organu właściwego, argumentując, że nowo wybudowany odcinek drogi ekspresowej S6, który stał się drogą powiatową z mocy prawa zgodnie z art. 10 ust. 4 ustawy o drogach publicznych, powinien podlegać jego jurysdykcji w zakresie uzgodnień. Zarząd Powiatu Dróg Powiatowych w Kartuzach początkowo wskazywał na obowiązki GDDKiA do czasu przejęcia drogi. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na art. 4 i 15 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz interpretację art. 10 ust. 4 ustawy o drogach publicznych, uznał, że skoro nowy odcinek drogi stanowi kontynuację drogi powiatowej, to sam staje się drogą powiatową. W związku z tym, organem właściwym do rozpoznania wniosku o uzgodnienie zmiany zagospodarowania terenu w zakresie możliwości włączenia do tej drogi, będzie Zarząd Powiatu Kartuskiego. Sąd podkreślił, że przepis art. 10 ust. 4 u.d.p. ma charakter lex specialis i skutkuje zaliczeniem drogi do odpowiedniej kategorii z mocy prawa, bez potrzeby przeprowadzania odrębnej procedury.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Organem właściwym do rozpoznania wniosku o uzgodnienie zmiany zagospodarowania terenu w zakresie możliwości włączenia do drogi jest Zarząd Powiatu Kartuskiego.
Uzasadnienie
NSA oparł się na art. 4 i 15 § 2 p.p.s.a. oraz interpretacji art. 10 ust. 4 ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którą nowo wybudowany odcinek drogi, stanowiący kontynuację drogi powiatowej, sam staje się drogą powiatową z mocy prawa, co czyni Zarząd Powiatu właściwym do wydania uzgodnienia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy.
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy.
u.d.p. art. 10 § ust. 4
Ustawa o drogach publicznych
Nowo wybudowany odcinek drogi zalicza się z mocy prawa do tej kategorii drogi publicznej, w której ciągu się znajduje.
Pomocnicze
u.d.p. art. 20 § pkt 8
Ustawa o drogach publicznych
Zezwolenia na zjazd z drogi udziela jej zarządca.
u.d.p. art. 29 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu zezwolenia zarządcy drogi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowo wybudowany odcinek drogi, będący kontynuacją drogi powiatowej, staje się drogą powiatową z mocy prawa na podstawie art. 10 ust. 4 ustawy o drogach publicznych. Przepis art. 10 ust. 4 u.d.p. ma charakter lex specialis i rozstrzyga o kategorii drogi z mocy prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja GDDKiA sugerująca jego właściwość do uzgodnień w oparciu o status drogi ekspresowej lub tymczasowe zarządzenie.
Godne uwagi sformułowania
nowo wybudowany odcinek drogi zostaje ex lege zaliczony do tej kategorii drogi publicznej, w której ciągu się znajduje o kategorii nowo wybudowanego odcinka rozstrzyga położenie w ciągu wybudowanej i użytkowanej drogi publicznej
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Anna Żak
członek
Grzegorz Rząsa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zaliczaniu dróg do kategorii z mocy prawa oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych w zakresie uzgodnień dotyczących zjazdów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nowo wybudowanych odcinków dróg stanowiących kontynuację dróg istniejących.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia jurysdykcji w kontekście inwestycji drogowych i planowania przestrzennego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Kto decyduje o wjeździe na drogę powiatową? NSA rozstrzyga spór kompetencyjny.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OW 8/25 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2025-05-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-02-12 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Andrzej Wawrzyniak /przewodniczący sprawozdawca/ Anna Żak Grzegorz Rząsa Symbol z opisem 6155 Uzgodnienia w sprawach z zakresu zagospodarowania przestrzennego 643 Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami Skarżony organ Rada Powiatu Treść wyniku Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Żak Sędzia del. WSA Grzegorz Rząsa po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Powiatu Kartuskiego poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie uzgodnienia zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego w zakresie możliwości włączenia do drogi (działka nr [...] obręb C.) ruchu drogowego spowodowanego zmianą zagospodarowania działki nr [...] obręb C. postanawia: wskazać Zarząd Powiatu Kartuskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku. Uzasadnienie Pismem z dnia 7 lutego 2025 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej również "wnioskodawca" lub "GDDKiA") zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Zarządem Powiatu Kartuskiego (dalej również "Zarząd Powiatu"), poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku M. F., działającego z upoważnienia inwestora: S. Spółka Komandytowa ul. [...], [...], o uzgodnienie zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego w zakresie możliwości włączenia do drogi (na działce nr [...] obręb C.) ruchu drogowego spowodowanego zmianą zagospodarowania działki nr [...] obręb C., na której projektowany jest plac manewrowy oraz zespół 3 budynków hal magazynowo-biurowych o powierzchni 600m2 każda. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że działka nr [...] obręb C., z którą ma być powiązana inwestycja planowana na działce nr [...] obręb C., stanowi pas drogowy drogi powiatowej wykonanej w ramach budowy drogi ekspresowej S6. W ocenie GDDKiA po oddaniu do użytkowania nowo wybudowanego odcinka drogi w której ciągu leży m.in. działka nr [...] z mocy prawa i bezwarunkowo został on zaliczony do kategorii drogi powiatowej zgodnie z art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. 2024 r. poz. 320 ze zm.; dalej "u.d.p."). Wnioskodawca wskazał, że powoływany przepis ma charakter lex specialis, bowiem rozstrzyga o nadaniu kategorii drogi publicznej z mocy prawa, w sposób całkowicie odmienny od ogólnych zasad przewidzianych w ustawie o drogach publicznych i niezależny od woli pomiotów zainteresowanych. Zarząd Dróg Powiatowych w Kartuzach stwierdził natomiast, że do czasu dostarczenia Starostwu Powiatowemu w Kartuzach dokumentów niezbędnych do przejęcia drogi obowiązki zarządcy przedmiotowego odcinka sprawować będzie Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 29 ust. 1 u.d.p., budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu. Stosownie do treści art. 20 pkt 8 u.d.p. zezwolenia na zjazd z drogi udziela jej zarządca. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznający niniejsza sprawę podziela ocenę wyrażoną w orzeczeniu NSA z dnia 25 maja 2016 r. sygn. akt I OW 18/16, w którym - odnośnie art. 10 ust. 4 u.d.p. - stwierdzono, że "W przepisie tym przewidziano sytuacje skutkujące zaliczeniem drogi do odpowiedniej kategorii z mocy prawa. Wobec skutków tej regulacji nie ma potrzeby przeprowadzania procedury zaliczeniowej co do nowo wybudowanego odcinka drogi. Nowy odcinek istniejącej drogi zostaje ex lege zaliczony do tej kategorii drogi publicznej, w której ciągu się znajduje (art. 10 ust. 4). Innymi słowy, o kategorii nowo wybudowanego odcinka rozstrzyga położenie w ciągu wybudowanej i użytkowanej drogi publicznej". Na orzeczenie to celnie wskazywał również wnioskodawca. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że skoro nowy odcinek drogi stanowi kontynuację ul. [...] tj. drogi powiatowej nr 1642G na terenie miasta Gdynia, to uzasadnione jest przyjęcie, iż również on staje się drogą powiatową. W związku z powyższym, organem właściwym do rozpoznania wniosku M. F., działającego z upoważnienia inwestora: S. Spółka Komandytowa ul. [...], [...] o uzgodnienie zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego w zakresie możliwości włączenia do drogi (na działce nr [...] obręb C.) ruchu drogowego spowodowanego zmianą zagospodarowania działki nr [...] obręb C., będzie Zarząd Powiatu Kartuskiego. Z tych względów orzeczono jak w sentencji, zgodnie z art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI