II OW 71/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpór kompetencyjny dotyczył ustalenia, który organ – Prezydent Miasta Łodzi (organ administracji architektoniczno-budowlanej) czy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (PINB) w Łodzi – jest właściwy do przeprowadzenia kontroli w związku z podejrzeniem samowoli budowlanej na nieruchomości, dla której Prezydent prowadził postępowanie o pozwolenie na budowę. Prezydent wnioskował o rozstrzygnięcie sporu, argumentując, że PINB ma szersze kompetencje kontrolne. PINB odmówił przeprowadzenia kontroli, wskazując, że Prezydent sam może dokonać takich ustaleń w ramach swojego postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił wniosek Prezydenta, uznając, że nie doszło do sporu kompetencyjnego. Sąd wyjaśnił, że Prezydent, jako organ administracji architektoniczno-budowlanej, jest umocowany do przeprowadzania czynności kontrolnych i dowodowych w ramach postępowania o pozwolenie na budowę, zgodnie z art. 81 ust. 4 Prawa budowlanego. W przypadku podejrzenia samowoli budowlanej, Prezydent powinien samodzielnie wyjaśnić tę kwestię, np. zwracając się do PINB o informacje o ewentualnych postępowaniach lub decyzjach dotyczących samowoli na danym terenie. Sąd podkreślił, że istnienie samowoli budowlanej, w stosunku do której wydano ostateczną decyzję o nakazie rozbiórki, stanowi przeszkodę do wydania pozwolenia na budowę (art. 35 ust. 5 pkt 3 Prawa budowlanego), co Prezydent powinien wyjaśnić we własnym postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kompetencji organów administracji architektoniczno-budowlanej w zakresie kontroli samowoli budowlanej w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego między Prezydentem a PINB, ale ogólne zasady dotyczące uprawnień kontrolnych organów administracji architektoniczno-budowlanej są szerzej stosowalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Prezydent Miasta Łodzi, jako organ administracji architektoniczno-budowlanej, jest właściwy do przeprowadzenia czynności kontrolnych w celu wyjaśnienia podejrzenia samowoli budowlanej w ramach postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Prezydent Miasta Łodzi jest umocowany do przeprowadzenia czynności kontrolnych w ramach prowadzonego postępowania o pozwolenie na budowę, zgodnie z art. 81 ust. 4 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że Prezydent jako organ administracji architektoniczno-budowlanej posiada własne kompetencje do prowadzenia czynności kontrolnych i dowodowych w celu wyjaśnienia wątpliwości dotyczących samowoli budowlanej, co jest niezbędne do prawidłowego rozstrzygnięcia wniosku o pozwolenie na budowę. Nie ma potrzeby przerzucania tego ciężaru na PINB.
Czy wniosek Prezydenta Miasta Łodzi o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z PINB w Łodzi w sprawie kontroli samowoli budowlanej spełnia przesłanki do rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek podlega odrzuceniu, ponieważ nie doszło do sporu kompetencyjnego w rozumieniu przepisów P.p.s.a.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że Prezydent posiadał własne kompetencje do wyjaśnienia sprawy, a kierowanie pisma do PINB z prośbą o przeprowadzenie kontroli było niezasadne, co wyklucza istnienie sporu kompetencyjnego między organami.
Przepisy (15)
Główne
PrBud art. 35 § ust. 5 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Istnienie obiektu budowlanego, w stosunku do którego wydano ostateczną decyzję o nakazie rozbiórki, stanowi bezwzględną przeszkodę do wydania pozwolenia na budowę.
PrBud art. 81 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organy administracji architektoniczno-budowlanej mogą dokonywać czynności kontrolnych w ramach wykonywania obowiązków określonych przepisami prawa budowlanego; protokoły z tych czynności stanowią podstawę do wydania decyzji.
P.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa właściwość NSA w sprawach sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego oraz między tymi organami a organami administracji rządowej.
P.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, a organami administracji rządowej.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA postanawia o odrzuceniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Pomocnicze
PrBud art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
PrBud art. 81a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dodatkowo upoważnia organ nadzoru do wstępu do obiektu budowlanego, na teren budowy lub zakładu pracy w trybie niewymagającym zachowania wymagań stawianych czynnościom dowodowym.
PrBud art. 81 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa nadzór i kontrolę nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego jako jedno z podstawowych zadań organu administracji architektoniczno-budowlanej.
PrBud art. 84 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 64 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu sądowego.
K.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszczenie jako dowodu wszystkiego, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy i nie jest sprzeczne z prawem.
K.p.a. art. 65 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przekazanie sprawy do załatwienia innemu organowi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prezydent Miasta Łodzi, jako organ administracji architektoniczno-budowlanej, jest umocowany do przeprowadzania czynności kontrolnych w ramach postępowania o pozwolenie na budowę. • Nie doszło do sporu kompetencyjnego, ponieważ Prezydent posiadał własne uprawnienia do wyjaśnienia sprawy.
Odrzucone argumenty
PINB w Łodzi powinien przeprowadzić kontrolę w związku z podejrzeniem samowoli budowlanej. • Kompetencje kontrolne organów nadzoru budowlanego są szersze niż organów administracji architektoniczno-budowlanej.
Godne uwagi sformułowania
Prezydent posiada własne kompetencje w tym zakresie i przed wydaniem decyzji o wydaniu lub odmowie pozwolenia na budowę może tę kwestię wyjaśnić samodzielnie. • Organ administracji architektoniczno-budowlanej zamiast przerzucać ciężar prowadzenia postępowania dowodowego na organ nadzoru budowlanego, mógł i nadal może, skorzystać z innych środków dowodowych przewidzianych wprost w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kompetencji organów administracji architektoniczno-budowlanej w zakresie kontroli samowoli budowlanej w postępowaniu o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego między Prezydentem a PINB, ale ogólne zasady dotyczące uprawnień kontrolnych organów administracji architektoniczno-budowlanej są szerzej stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego aspektu procedury budowlanej i rozgraniczenia kompetencji między dwoma organami administracji, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Kto kontroluje samowolę budowlaną? NSA rozstrzyga spór między Prezydentem a PINB.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.