II OW 56/09

II OW 56/09 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2009-11-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2009-08-07
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Alicja Plucińska- Filipowicz /sprawozdawca/
Jacek Fronczyk
Krystyna Borkowska /przewodniczący/
Symbol z opisem
6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne
Budowlane prawo
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy
Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118
art. 50, art. 84 ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędziowie Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz ( spr. ) Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Wielkopolskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o wstrzymanie robót budowlanych.
Uzasadnienie
II OW 56/09 U z a s a d n i e n i e
Wojewoda Wielkopolski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 ( 1 pkt 4 ppsa pomiędzy tym organem a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. przez wskazanie tego ostatniego organu jako właściwego do rozpatrzenia wniosku o wstrzymanie robót budowlanych.
W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podano, że postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. wydanym na podstawie art. 65 ( 1 kpa oraz art. 82 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm./ Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. przekazał do Wojewody Wielkopolskiego podanie pełnomocnika A. S. o wstrzymanie robót budowlanych prowadzonych na nieruchomości położonej w P. przy ul. G. 3. Podanie to według Wojewody Wielkopolskiego zostało wniesione w następującym stanie faktycznym sprawy:
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Nr [...]Prezydent Miasta P. udzielił "N." Spółka z o.o. z siedzibą w P. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego na przedmiotowej nieruchomości. Odwołanie od tej decyzji wniósł A. S. reprezentowany przez pełnomocnika. Wojewoda Wielkopolski utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W wyniku skargi wniesionej od decyzji organu odwoławczego sprawę rozpoznał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, który wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2009 r. sygn. akt II SA/Po 740/08 uchylił decyzje organów obu instancji stwierdzając jednocześnie, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana. Przekazując wniosek A. S. o wstrzymanie robót budowlanych Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że orzeczenie nieprawomocne WSA wiążę strony i Sąd, który je wydał, jak też inne sądy i inne organy państwowe, jednakże z art. 170 ppsa wynika, że nie ma on podstaw do wstrzymania prowadzenia budowy przedmiotowego budynku, zaś wykonanie nieprawomocnego wyroku należy do uczestników postępowania, w tym do Wojewody Wielkopolskiego a nie do organu nadzoru budowlanego.
W ocenie Wojewody Wielkopolskiego właściwość organów nadzoru budowlanego i organów architektoniczno-budowlanego określa art. 82 ust. 1 Prawa budowlanego, stosownie do którego do tego ostatniego organu należą sprawy określone w ustawie i nie zastrzeżone do właściwości innych organów. W myśl art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego do zadań państwowego nadzoru budowlanego należy m.in. kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego. Przepis art. 81a Prawa budowlanego jednoznacznie przy tym wskazuje, iż to organy nadzoru budowlanego lub osoby działające z ich upoważnienia mają prawo wstępu do obiektu budowlanego, na teren budowy, lub zakładu pracy. Do rozpoznania podania strony w niniejszej sprawie właściwy jest zatem Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P..
W odpowiedzi na powyższy wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. wniósł o wskazanie jako organu właściwego w sprawie Wojewody Wielkopolskiego wywodząc, że skoro orzeczenie Sądu pierwszej instancji w kwestii nie podlegania wykonaniu zaskarżonej decyzji o pozwoleniu na budowę nie jest prawomocne, to kompetentnym do rozpoznania wniosku o wstrzymanie robót budowlanych jest organ, do którego należy merytoryczne rozpoznanie sprawy, to jest w postępowaniu odwoławczym Wojewoda Wielkopolski.
Należy w pełni przyznać rację wnoszącemu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Wojewodzie Wielkopolskiemu, iż w niniejszej sprawie mamy do czynienia z dwoma instytucjami prawnymi, to jest orzeczonym wyrokiem sądu administracyjnego wstrzymaniem wykonania zaskarżonej do tego sądu decyzji administracyjnej o pozwoleniu na budowę /jak to słusznie zauważa się we wniosku, postanowienie o wstrzymaniu wykonania ostatecznej decyzji może wydać również organ prowadzący postępowanie wznowieniowe lub nieważnościowe/, której istotą jest prawny zakaz wykonywania ostatecznej decyzji administracyjnej. Takie orzeczenie oznacza, iż podmiot prowadzący roboty budowlane pomimo orzeczenia o wstrzymaniu wykonania kwestionowanego aktu prawnego /ostatecznej decyzji administracyjnej/ nie może być traktowany jako działający legalnie /zgodnie z prawem udzielonym mu tą decyzją, w niniejszej sprawie pozwoleniem na budowę/. Jeżeli jednak adresat decyzji o pozwoleniu na budowę, który z mocy tej decyzji uzyskał prawo do realizacji budowy, prowadzi roboty budowlane pomimo, iż zostało wydane orzeczenie o wstrzymaniu wykonania tej decyzji, czyli w istocie buduje w warunkach zawieszenia do czasu rozstrzygnięcia sprawy mocy prawnej decyzji o pozwoleniu na budowę, które jest określane jako "wstrzymanie wykonania decyzji", podejmuje czynności faktyczne nielegalnie /samowolnie/. Instytucją prawną służącą usunięciu tego stanu jest orzeczenie o wstrzymaniu robót budowlanych, regulowane przepisem art. 50 ustawy - Prawo budowlane. Stosownie do art. 84 ust. 1 tej ustawy zadania i kompetencje określone w tym przepisie są zastrzeżone do właściwości powiatowego inspektora nadzoru budowlanego.
Mając na uwadze powyższe, sprawę, której przedmiotem jest prowadzenie robót budowlanych pomimo orzeczonego wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, należało przekazać Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. na podstawie art. 15 ( 1 pkt 4 ppsa.