II OW 14/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór kompetencyjny dotyczący właściwości organu do rozpoznania skargi R.C. z dnia 29 grudnia 2022 r. na czynności Wójta Gminy [...] w sprawie robót budowlanych. Skarga, dotycząca nienależytego wykonywania zadań przez Wójta, została pierwotnie skierowana do Rady Gminy. Przewodniczący Rady przekazał ją do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który odmówił jej rozpatrzenia, powołując się na art. 229 pkt 3 KPA i wskazując na właściwość Rady Gminy. Wójt Gminy, działając w imieniu Rady, wniósł do NSA o rozstrzygnięcie sporu. NSA, analizując przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 227, 229 pkt 3 KPA) oraz ustawy o samorządzie gminnym (art. 18b ust. 1), stwierdził, że skargi na działania wójta rozpatruje rada gminy. Sąd podkreślił, że treść pisma R.C. jednoznacznie wskazywała na skargę na czynności Wójta, a nie na postępowanie organu nadzoru budowlanego, które było już prowadzone w innej sprawie. W związku z tym, NSA postanowił wskazać Radę Gminy [...] jako organ właściwy do rozpoznania skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących właściwości organów do rozpoznawania skarg na działania wójta oraz zasady związania organu zakresem przedmiotowym sprawy wskazanym przez stronę.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego między radą gminy a inspektorem nadzoru budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest organem właściwym do rozpoznania skargi na czynności wójta gminy w sytuacji, gdy skarga została pierwotnie skierowana do rady gminy, a następnie przekazana do inspektora nadzoru budowlanego, który odmówił jej rozpatrzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym do rozpoznania skargi na czynności wójta gminy jest rada gminy.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 229 pkt 3 KPA i art. 18b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skargi na działania wójta rozpatruje rada gminy. Treść pisma R.C. jednoznacznie wskazywała na skargę na czynności wójta, a nie na postępowanie organu nadzoru budowlanego.
Czy organ administracji publicznej jest związany oznaczeniem zakresu przedmiotowego sprawy przez stronę inicjującą postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest związany oznaczeniem zakresu przedmiotowego sprawy przez stronę inicjującą postępowanie.
Uzasadnienie
Prawo oznaczenia zakresu przedmiotowego sprawy należy zawsze do osoby inicjującej dane postępowanie. Organ, do którego wpłynie wniosek, jest związany oznaczonym we wniosku zakresem i w tym zakresie winien się wypowiedzieć.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy.
k.p.a. art. 227
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wniesienia skargi.
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest rada gminy.
u.s.g. art. 18b § ust. 1
Ustawa - o samorządzie gminnym
Rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 65 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Przekazanie pisma do innego organu, jeśli organ pierwotnie otrzymujący pismo uznał się za niewłaściwy.
k.p.a. art. 238 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Sposób załatwienia skargi.
u.p.b. art. 81c § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 2 i ust. 7
Ustawa - Prawo budowlane
Nakładanie obowiązku wykonania określonych robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem.
u.p.b.
Ustawa - Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie z dnia 2 marca 1999 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na czynności wójta powinna być rozpatrzona przez radę gminy zgodnie z art. 229 pkt 3 KPA i art. 18b ust. 1 u.s.g. • Treść pisma R.C. jednoznacznie wskazywała na skargę na czynności wójta, a nie na postępowanie organu nadzoru budowlanego. • Organ jest związany zakresem przedmiotowym sprawy wskazanym przez stronę.
Odrzucone argumenty
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego był właściwy do rozpoznania skargi na czynności Wójta Gminy.
Godne uwagi sformułowania
o charakterze pisma decyduje jego treść a nie forma zewnętrzna • nie zadał sobie trudu zapoznania się z treścią pisma • nie chodzi o każdą sprawę, którą upoważniony jest załatwić organ administracji publicznej, ale indywidualną sprawę należącą do jego kompetencji • Prawo oznaczenia zakresu przedmiotowego sprawy należy zawsze do osoby inicjującej dane postępowanie.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Leszek Kiermaszek
członek
Wojciech Mazur
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących właściwości organów do rozpoznawania skarg na działania wójta oraz zasady związania organu zakresem przedmiotowym sprawy wskazanym przez stronę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego między radą gminy a inspektorem nadzoru budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego sporu kompetencyjnego, ale pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów KPA i ustawy o samorządzie gminnym, co jest istotne dla prawników procesualistów i samorządowców.
“Kto rozstrzyga skargę na wójta? NSA wyjaśnia podział kompetencji.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.