II OSK 996/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wcześniej oddalił skargę skarżącego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, kwestionując prawidłowość ustalenia dostępu terenu inwestycji do drogi publicznej poprzez drogę wewnętrzną. Wskazywał na nieuregulowany stan prawny drogi wewnętrznej, brak tytułu prawnego do niej oraz jej zły stan techniczny. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za niezasadne. Podkreślił, że zgodnie z definicją dostępu do drogi publicznej, wystarczający jest dostęp bezpośredni, przez drogę wewnętrzną lub przez służebność. Na etapie decyzji o warunkach zabudowy kluczowy jest dostęp funkcjonalny, a szczegółowe wymagania techniczne drogi wewnętrznej oraz kwestie tytułu prawnego do niej są badane dopiero na etapie postępowania o pozwolenie na budowę. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym podmiot wnioskujący o decyzję WZ nie musi dysponować tytułem prawnym do terenu zapewniającego dostęp do drogi publicznej. Wobec powyższego, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej dostępu do drogi publicznej na etapie WZ, w tym kwestii drogi wewnętrznej i braku konieczności posiadania tytułu prawnego przez wnioskodawcę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji ustalania warunków zabudowy i może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną, której stan prawny i techniczny nie jest w pełni uregulowany, a wnioskodawca nie posiada do niej tytułu prawnego, jest wystarczający do ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną jest wystarczający na etapie ustalania warunków zabudowy, jeśli zapewnia funkcjonalną możliwość obsługi komunikacyjnej. Szczegółowe kwestie techniczne i prawne dotyczące drogi wewnętrznej oraz tytułu prawnego do niej są badane na etapie uzyskiwania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
NSA powołał się na definicję dostępu do drogi publicznej z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, podkreślając, że na etapie WZ wystarczający jest dostęp funkcjonalny. Powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym wnioskodawca nie musi posiadać tytułu prawnego do drogi wewnętrznej, a stan techniczny drogi jest weryfikowany na późniejszym etapie.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez błędne ustalenia faktyczne dotyczące dostępu do drogi publicznej?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania były zbyt ogólne i nie wykazały błędnych ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że skarżący nie rozwinął zarzutów naruszenia przepisów postępowania w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, a analiza akt sprawy nie dała podstaw do przyjęcia błędnych ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji.
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 63 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną jest wystarczający na etapie WZ. • Kwestie techniczne i prawne dotyczące drogi wewnętrznej są badane na etapie pozwolenia na budowę. • Wnioskodawca nie musi posiadać tytułu prawnego do terenu zapewniającego dostęp do drogi publicznej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. poprzez niewłaściwe zastosowanie w toku kontroli sądowoadministracyjnej. • Naruszenie art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a. poprzez nieprawidłowe przyjęcie, że ustalono dostępność planowanej inwestycji do drogi publicznej. • Naruszenie art. 8 § 1, 11, 107 § 3 k.p.a. poprzez nieprawidłowe przyjęcie, że przesłanka dostępu terenu do drogi publicznej została wyczerpująco wyjaśniona.
Godne uwagi sformułowania
Na etapie ustalenia warunków zabudowy dostęp do drogi publicznej należy rozumieć w znaczeniu funkcjonalnym. • Decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. • Podmiot wnioskujący nie musi dysponować tytułem prawnym do terenu zapewniającego dostęp do drogi publicznej.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Marta Laskowska - Pietrzak
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej dostępu do drogi publicznej na etapie WZ, w tym kwestii drogi wewnętrznej i braku konieczności posiadania tytułu prawnego przez wnioskodawcę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji ustalania warunków zabudowy i może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do drogi, który jest kluczowy przy planowaniu inwestycji. Wyjaśnia praktyczne aspekty interpretacji przepisów przez sądy administracyjne.
“Droga wewnętrzna jako klucz do budowy? NSA wyjaśnia, kiedy jest to wystarczające.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.