II OSK 990/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki L. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji hotelowej. Spółka zarzucała organom obu instancji naruszenia przepisów KPA, w tym wadliwe wyznaczenie linii zabudowy, pominięcie istotnych działek przy wyznaczaniu wskaźnika zabudowy oraz nieuwzględnienie kwestii ochrony środowiska (drzewa o wartości dendrologicznej). WSA oddalił skargę, uznając zarzuty za niezasadne. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał za usprawiedliwiony zarzut naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. i art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 8 § 1, art. 11 oraz art. 107 § 3 k.p.a. Sąd kasacyjny stwierdził, że pominięcie przez WSA i SKO zarzutu nieuwzględnienia w analizie urbanistycznej wymienionych w skardze działek zabudowanych mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, prowadząc do błędnych wyliczeń wskaźnika zabudowy. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i decyzję SKO, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania. Pozostałe zarzuty skargi kasacyjnej, dotyczące m.in. ochrony drzew, niewykonalności decyzji czy wyznaczania dwóch linii zabudowy, zostały uznane za niezasadne lub przedwczesne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że naruszenie przepisów postępowania dotyczących analizy urbanistycznej, w tym pominięcie istotnych działek, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji o warunkach zabudowy i wyroku sądu administracyjnego. Potwierdzenie charakteru decyzji WZ jako aktu wstępnego procesu inwestycyjnego.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie warunków zabudowy i wykładni przepisów KPA oraz rozporządzenia planistycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji, polegające na nieuwzględnieniu wszystkich istotnych działek w analizie urbanistycznej przy wyznaczaniu wskaźnika zabudowy, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji o warunkach zabudowy i wyroku sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów postępowania, w tym KPA, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, stanowi podstawę do uchylenia zaskarżonego wyroku i decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pominięcie przez organy administracji i WSA zarzutu nieuwzględnienia w analizie urbanistycznej istotnych działek zabudowanych mogło wpłynąć na prawidłowość wyliczeń wskaźnika zabudowy, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania, uzasadniające uchylenie zaskarżonych orzeczeń.
Czy decyzja o warunkach zabudowy może być uznana za niewykonalną w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 5 KPA, jeśli na terenie inwestycji znajduje się drzewo wymagające pozostawienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy ma charakter promesy i nie jest bezpośrednio wykonalna w sensie technicznym. Niemożność usunięcia drzewa nie czyni decyzji niewykonalną, lecz wymaga uwzględnienia tego uwarunkowania na dalszych etapach procesu inwestycyjnego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że decyzja WZ nie jest aktem wykonawczym, a jej 'wykonalność' dotyczy mocy wiążącej. Niemożność usunięcia drzewa nie stanowi trwałej przeszkody prawnej lub technicznej uniemożliwiającej realizację inwestycji w ogóle, a jedynie wymusza dostosowanie projektu do istniejących uwarunkowań.
Czy w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy dopuszczalne jest wyznaczenie dwóch linii zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy rozporządzenia planistycznego nie ograniczają liczby linii zabudowy, a ich wyznaczenie może być uzasadnione okolicznościami konkretnej sprawy.
Uzasadnienie
NSA powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym przepisy rozporządzenia nie ograniczają liczby linii zabudowy, a ich wyznaczenie może być uzasadnione potrzebami konkretnej sprawy, w tym koniecznością uzupełnienia pierzei ulicznej.
Przepisy (19)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
rozporządzenie planistyczne art. 4 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wyznaczenie linii zabudowy.
rozporządzenie planistyczne art. 5 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wskaźnik wielkości powierzchni zabudowy.
rozporządzenie planistyczne art. 6 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Szerokość elewacji frontowej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku WSA z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, gdy brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady przekonywania.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady przekonywania.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie wymagań dotyczących uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie wymagań dotyczących uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów dotyczących rozpatrywania odwołania.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania ochrony środowiska w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymagania dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku WSA z powodu stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji (niewykonalność).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji polegające na nieuwzględnieniu w analizie urbanistycznej wszystkich istotnych działek zabudowanych, co mogło wpłynąć na prawidłowość wyznaczenia wskaźnika zabudowy. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA, który nie uwzględnił powyższego zarzutu.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące wadliwego wyznaczenia linii zabudowy. • Zarzuty dotyczące nieuwzględnienia drzewa o wartości dendrologicznej. • Zarzuty dotyczące niewykonalności decyzji o warunkach zabudowy. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów o ochronie środowiska. • Zarzuty dotyczące wyznaczenia dwóch linii zabudowy. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak podstawy prawnej w uzasadnieniu wyroku WSA).
Godne uwagi sformułowania
naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie • naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy • decyzja o warunkach zabudowy należy do aktów administracyjnych wydawanych w jego pierwszej fazie i ma na celu stwierdzenie, czy w świetle powszechnie obowiązującego porządku prawnego jest dopuszczalna realizacja inwestycji określonej we wniosku inwestora na wskazanym przez niego terenie • niewykonalność decyzji zachodzi wówczas, gdy nie ma możliwości technicznych jej wykonania, bądź istnieją prawne nakazy lub zakazy, które stwarzają nieusuwalną przeszkodę w wykonaniu praw lub obowiązków ustanowionych w decyzji
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że naruszenie przepisów postępowania dotyczących analizy urbanistycznej, w tym pominięcie istotnych działek, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji o warunkach zabudowy i wyroku sądu administracyjnego. Potwierdzenie charakteru decyzji WZ jako aktu wstępnego procesu inwestycyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie warunków zabudowy i wykładni przepisów KPA oraz rozporządzenia planistycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii proceduralnych w postępowaniach o warunki zabudowy, które są częstym źródłem sporów. Wyrok NSA wyjaśnia, jakie błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, co jest cenne dla praktyków.
“Kluczowe błędy proceduralne w sprawach o warunki zabudowy – co musisz wiedzieć, by wygrać.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.