II OSK 979/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K. i Z. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który utrzymał w mocy decyzję nakazującą rozbiórkę samowolnie dobudowanej części budynku gospodarczego. Skarżący zarzucali m.in. naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 37 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z 1974 r. i art. 40 tej ustawy, twierdząc, że dobudówka nie powoduje niebezpieczeństwa dla ludzi lub mienia i że możliwe jest jej dostosowanie do przepisów. NSA podkreślił, że naruszenie przepisów technicznych dotyczących odległości między budynkami, w tym przepisów o bezpieczeństwie pożarowym, stanowi przesłankę do przymusowej rozbiórki. Wskazał, że odległość 1,5 m między budynkami, przy wymogu 8 m, jest rażącym naruszeniem przepisów. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, wskazując na brak wskazania konkretnych przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które miałyby zostać naruszone przez WSA. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżony wyrok nie narusza prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. dotyczących przymusowej rozbiórki samowolnie wybudowanych obiektów, w szczególności w kontekście naruszenia przepisów technicznych i bezpieczeństwa pożarowego. Wyjaśnienie wymogów formalnych skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia przepisów postępowania.
Orzeczenie dotyczy przepisów Prawa budowlanego z 1974 r., które zostały zastąpione nowymi regulacjami. Jednakże zasady interpretacji przepisów i wymogi formalne skargi kasacyjnej pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie przepisów technicznych dotyczących odległości między budynkami, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa pożarowego, stanowi wystarczającą przesłankę do nakazania przymusowej rozbiórki samowolnie wybudowanej części obiektu budowlanego na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z 1974 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów technicznych zapewniających bezpieczeństwo przeciwpożarowe, w tym wymogów dotyczących odległości między budynkami, jest oczywiste i stanowi przesłankę do nakazania rozbiórki.
Uzasadnienie
NSA uznał, że naruszenie przepisów technicznych dotyczących odległości między budynkami, w tym przepisów o bezpieczeństwie pożarowym, jest oczywiste i stanowi przesłankę do nakazania rozbiórki na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z 1974 r. Odległość 1,5 m między budynkami, przy wymogu 8 m, jest rażącym naruszeniem przepisów.
Czy w przypadku samowoli budowlanej możliwe jest zastosowanie art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. (nakazanie wykonania zmian lub przeróbek) zamiast przymusowej rozbiórki, gdy naruszone zostały przepisy techniczne dotyczące odległości między budynkami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie przepisów technicznych jest rażące i dotyczy bezpieczeństwa pożarowego, nie ma możliwości zastosowania art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. w celu uniknięcia rozbiórki.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że naruszenie przepisów technicznych zapewniających bezpieczeństwo przeciwpożarowe jest oczywiste i stanowi przesłankę do rozbiórki. W takiej sytuacji nie można zastosować art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. w celu uniknięcia rozbiórki, zwłaszcza gdy zgoda na odstępstwo od warunków technicznych mogłaby być udzielona jedynie w trybie pozwolenia na budowę, a nie w postępowaniu dotyczącym samowoli budowlanej.
Czy zarzuty naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej mogą być oparte wyłącznie na przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego, czy też muszą odnosić się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej muszą odnosić się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym od wyroku sądu administracyjnego pierwszej instancji, a zatem zarzuty naruszenia prawa procesowego muszą dotyczyć przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. 1974 art. 37 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 24 października 1974 roku - Prawo budowlane
Naruszenie przepisów technicznych dotyczących odległości między budynkami, w tym bezpieczeństwa pożarowego, stanowi przesłankę do przymusowej rozbiórki.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. 1974 art. 40
Ustawa z dnia 24 października 1974 roku - Prawo budowlane
Nie można zastosować art. 40 w celu uniknięcia rozbiórki, gdy naruszenie przepisów technicznych jest rażące i dotyczy bezpieczeństwa.
rozp. WT 1980 art. 14
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Minimalna odległość między budynkami z materiałów niepalnych powinna wynosić 8 m.
rozp. WT 1980 art. 15 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Zgoda na odstępstwo od warunków technicznych może być udzielona tylko w trybie pozwolenia na budowę, nie w postępowaniu dotyczącym samowoli budowlanej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
przepisy wprowadzające art. 97 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. 1961
Ustawa z dnia 31 stycznia 1961 roku - Prawo budowlane
rozp. WT 1966
Rozporządzenie Ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia 11 czerwca 1966 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane budownictwa powszechnego
zarz. WT 1966
Zarządzenie Ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia 29 czerwca 1966 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane budownictwa powszechnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów technicznych dotyczących odległości między budynkami (bezpieczeństwo pożarowe) stanowi podstawę do rozbiórki. • Brak możliwości zastosowania art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. w celu uniknięcia rozbiórki w przypadku rażącego naruszenia przepisów technicznych. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej muszą odnosić się do P.p.s.a., a nie k.p.a.
Odrzucone argumenty
Dobudówka nie powoduje niebezpieczeństwa dla ludzi lub mienia. • Możliwość wykonania zmian lub przeróbek w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami. • Naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji i WSA (zarzuty oparte na k.p.a.). • Błędy w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę decyzji i wyroku.
Godne uwagi sformułowania
naruszenie przepisów technicznych w zakresie bezpieczeństwa pożarowego spełnia przesłankę "powodowania niebezpieczeństwa dla ludzi lub mienia" • odległość przybudowanego budynku gospodarczego od budynku mieszkalnego wynosi zaledwie 1,5 m podczas, gdy minimalna odległość określona w § 14 rozporządzenia winna wynosić 8 m • naruszenie wymogów technicznych zapewniających bezpieczeństwo przeciwpożarowe jest zatem oczywiste • zgoda na odstępstwo od warunków określonych w § 12 - 14 powołanego wyżej rozporządzenia, o której mowa w § 15 ust. 1 tego rozporządzenia, może być udzielona wyłącznie w trybie postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę. To zaś oznacza, iż zgoda taka nie jest możliwa w toku postępowania zmierzającego do usunięcia skutków samowoli budowlanej.
Skład orzekający
Anna Łuczaj
sprawozdawca
Jolanta Rajewska
członek
Krystyna Borkowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. dotyczących przymusowej rozbiórki samowolnie wybudowanych obiektów, w szczególności w kontekście naruszenia przepisów technicznych i bezpieczeństwa pożarowego. Wyjaśnienie wymogów formalnych skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia przepisów postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy przepisów Prawa budowlanego z 1974 r., które zostały zastąpione nowymi regulacjami. Jednakże zasady interpretacji przepisów i wymogi formalne skargi kasacyjnej pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy typowego problemu samowoli budowlanej i jej konsekwencji, ale zawiera szczegółową analizę przepisów z lat 70. i 80. oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej, co jest cenne dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym.
“Samowola budowlana: Jak naruszenie przepisów technicznych prowadzi do przymusowej rozbiórki?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.