II OSK 974/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) dotyczyła skargi kasacyjnej T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Łodzi, który utrzymał w mocy decyzję nakazującą rozbiórkę części obiektu budowlanego – przechowalni owoców i warzyw. Inwestor kontynuował budowę pomimo ostatecznego postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych. Wcześniejszy wyrok WSA z 2005 r. uchylił decyzję organu z powodu nieprecyzyjnego określenia zakresu obowiązku rozbiórki, wskazując na konieczność doprecyzowania. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję nakazującą rozbiórkę części obiektu wzniesionej po wstrzymaniu robót, precyzując, że należy pozostawić wymurowane ściany do wysokości pięciu metrów. WSA w Łodzi oddalił skargę T. G., podkreślając, że sąd i organy są związane oceną prawną wyrażoną w poprzednim wyroku WSA z 2005 r., zgodnie z art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. NSA również oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo zastosował art. 153, ponieważ nie zaszła istotna zmiana stanu faktycznego ani prawnego. NSA potwierdził, że zastosowanie art. 50a pkt 2 Prawa budowlanego było uzasadnione, a wcześniejsza ocena prawna WSA wiązała sprawę. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego, w tym art. 51 ust. 1 pkt 2 i art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego, zostały uznane za niezasadne, ponieważ decyzja z dnia [...] nie była przedmiotem oceny NSA, a postanowienie o wstrzymaniu robót nie utraciło mocy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 153 PPSA w kontekście związania sądu wcześniejszą oceną prawną, a także zasady stosowania art. 50a i 51 Prawa budowlanego w przypadku samowoli budowlanej i kontynuowania robót po wstrzymaniu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z przepisami Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w danym okresie. Interpretacja art. 153 PPSA ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sąd administracyjny jest związany oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu tego samego sądu w tej samej sprawie, jeśli nie zaszła istotna zmiana stanu faktycznego lub prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest związany oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu, zgodnie z art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, chyba że nastąpiła istotna zmiana stanu faktycznego lub prawnego, lub orzeczenie zostało wzruszone.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 153 PPSA nakłada obowiązek związania oceną prawną na sąd i organ, chyba że nastąpiła istotna zmiana stanu faktycznego lub prawnego, lub wyrok został uchylony. W tej sprawie nie stwierdzono takiej zmiany, a poprzedni wyrok WSA był prawomocny.
Czy kontynuowanie robót budowlanych po wydaniu decyzji w trybie art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego, ale przed upływem terminu na wydanie decyzji z art. 50 ust. 4, uzasadnia nakaz rozbiórki na podstawie art. 50a pkt 2 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli decyzja z art. 51 ust. 1 została wydana w terminie, a roboty były kontynuowane po wstrzymaniu, to istnieje podstawa do nakazania rozbiórki części obiektu na podstawie art. 50a pkt 2.
Uzasadnienie
NSA uznał, że decyzja organu z dnia [...] wydana na podstawie art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego została wydana w terminie, a postanowienie o wstrzymaniu robót nie utraciło mocy. Kontynuowanie robót po tej decyzji uzasadniało zastosowanie art. 50a pkt 2.
Czy błędne powołanie podstawy prawnej w decyzji administracyjnej (np. art. 51 ust. 1 pkt 2 zamiast pkt 3) dyskwalifikuje tę decyzję i powoduje utratę mocy postanowienia o wstrzymaniu robót?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne powołanie podstawy prawnej nie dyskwalifikuje decyzji, jeśli właściwa podstawa prawna istnieje, a decyzja wydana na podstawie art. 51 ust. 1 (niezależnie od konkretnego punktu) jest decyzją, o której mowa w art. 50 ust. 4, co zapobiega utracie mocy postanowienia o wstrzymaniu robót.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że każda decyzja wydana na podstawie art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego jest decyzją, o której mowa w art. 50 ust. 4, co zapobiega upadkowi postanowienia o wstrzymaniu robót. Błędne wskazanie konkretnego punktu nie miało znaczenia dla skuteczności decyzji.
Przepisy (9)
Główne
u.p.b. art. 50a § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 50 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd pierwszej instancji był związany oceną prawną wyrażoną w poprzednim wyroku WSA z 2005 r. zgodnie z art. 153 PPSA. • Zastosowanie art. 50a pkt 2 Prawa budowlanego było uzasadnione, ponieważ inwestor kontynuował budowę pomimo postanowienia o wstrzymaniu robót. • Decyzja organu naprawczego wydana na podstawie art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego została wydana w terminie, co zapobiegło utracie mocy postanowienia o wstrzymaniu robót.
Odrzucone argumenty
Zmiana stanu faktycznego sprawy po wydaniu wyroku WSA z 2005 r. uzasadniała odejście od wcześniejszej oceny prawnej. • Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] była wadliwa, co skutkowało utratą mocy postanowienia o wstrzymaniu robót na podstawie art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego. • Nakaz rozbiórki części murów był pozbawiony podstaw prawnych, ponieważ inwestor wykonał obowiązki nałożone decyzją z dnia [...] i powinien otrzymać pozwolenie na wznowienie robót.
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. • Związanie samego sądu administracyjnego oceną prawną oznacza, że nie może on formułować nowych ocen prawnych – sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem, lecz zobowiązany jest do podporządkowania się mu w pełnym zakresie. • Każda decyzja wydana na podstawie art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego jest decyzją, o której mowa w art. 50 ust. 4 omawianej ustawy, a taka w tej sprawie została wydana i stała się ostateczną.
Skład orzekający
Barbara Adamiak
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Jerzy Krupiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 153 PPSA w kontekście związania sądu wcześniejszą oceną prawną, a także zasady stosowania art. 50a i 51 Prawa budowlanego w przypadku samowoli budowlanej i kontynuowania robót po wstrzymaniu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z przepisami Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w danym okresie. Interpretacja art. 153 PPSA ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje znaczenie zasady związania sądu własną oceną prawną (art. 153 PPSA) w kontekście prawa budowlanego, co jest kluczowe dla stabilności orzecznictwa i pewności prawa.
“Czy sąd może zmienić zdanie? NSA wyjaśnia, kiedy orzeczenie jest wiążące.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.