II OSK 973/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej E. F. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO uchyliło postanowienie Burmistrza o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla działki pod cmentarz, do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) oraz przepisów ustawy o cmentarzach, twierdząc, że istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego dla terenu cmentarza, co uzasadniałoby zawieszenie postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd przypomniał, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i z urzędu bada nieważność postępowania, której w tej sprawie nie stwierdzono. NSA podkreślił, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi. Istota sporu dotyczyła przesłanek zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy na podstawie art. 62 ust. 2 u.p.z.p. Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 62 ust. 2 i art. 14 ust. 7 u.p.z.p. w zw. z przepisami ustawy o cmentarzach jest bezzasadny. Stwierdzono, że obowiązek sporządzenia planu miejscowego musi wynikać z przepisów odrębnych, które jednoznacznie nakazują jego uchwalenie dla danego obszaru. W niniejszej sprawie taki obowiązek nie wynikał z przepisów odrębnych, a jedynie z faktu podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu. Przepis art. 3 ustawy o cmentarzach nakazuje lokalizowanie cmentarzy w oparciu o plan miejscowy, ale nie tworzy obowiązku sporządzenia planu dla konkretnego obszaru. W związku z tym, WSA i SKO trafnie uznały brak podstaw do zawieszenia postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście obowiązku sporządzenia planu miejscowego dla terenów cmentarnych oraz zasada ścisłej wykładni przepisów wyjątkowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy obowiązek sporządzenia planu miejscowego nie wynika bezpośrednio z przepisów odrębnych, a jedynie z uchwały o przystąpieniu do jego sporządzenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy istnieje obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu przeznaczonego na cmentarz, uzasadniający zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy na podstawie art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek sporządzenia planu miejscowego musi wynikać z przepisów odrębnych, które jednoznacznie nakazują jego uchwalenie dla danego obszaru. Przepis art. 3 ustawy o cmentarzach nie tworzy takiego obowiązku.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym może mieć zastosowanie tylko wtedy, gdy konkretny przepis prawa stanowi o obowiązku uchwalenia planu dla danego terenu. Ustawa o cmentarzach nakazuje lokalizowanie cmentarzy w oparciu o plan miejscowy, ale nie tworzy obowiązku jego sporządzenia dla konkretnego obszaru. Podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu nie jest równoznaczne z istnieniem takiego obowiązku.
Czy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylające postanowienie Burmistrza o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy było prawidłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie SKO było prawidłowe, ponieważ brak było podstaw do zawieszenia postępowania w oparciu o art. 62 ust. 2 u.p.z.p.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji oraz SKO trafnie uznały, że brak było podstaw do zawieszenia postępowania o wydanie warunków zabudowy na podstawie art. 62 ust. 2 u.p.z.p., gdyż nie istniał wynikający z przepisów odrębnych obowiązek uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru objętego wnioskiem. Organ pierwszej instancji nie wskazał podstawy prawnej nakazującej sporządzenie planu, a SKO prawidłowo uchyliło postanowienie burmistrza.
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 62 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy następuje, jeżeli istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego dla danego obszaru, wynikający z przepisów odrębnych. Przepis ten podlega wykładni ścisłej.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy sporządza się obowiązkowo, jeżeli wymagają tego przepisy odrębne.
p.p.s.a. art. 184
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Pomocnicze
ustawa o cmentarzach art. 3
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Cmentarze zakłada się i rozszerza na nieruchomościach, dla których w planach miejscowych ustalono przeznaczenie - teren cmentarza. Nie wynika z niego obowiązek sporządzenia planu miejscowego dla określonego obszaru.
ustawa o cmentarzach art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Ustawa o gospodarce nieruchomościami art. 6 § pkt 9
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak obowiązku sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu cmentarza wynikający z przepisów odrębnych. • Ustawa o cmentarzach nie tworzy obowiązku sporządzenia planu miejscowego dla konkretnego obszaru.
Odrzucone argumenty
Obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu cmentarza wynika z przepisów ustawy o cmentarzach i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Niewłaściwe zastosowanie art. 62 ust. 2 u.p.z.p. przez brak jego zastosowania. • Naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c i art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 138 § 1 pkt 1, art. 138 § 2 i art. 144 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
instytucja zawieszania postępowania administracyjnego stanowi wyjątek od zasady szybkości i ciągłości postępowania • art. 62 ust. 2 u.p.z.p., jako przepis wyjątkowy, winien podlegać wykładni ścisłej (exceptiones non sunt extendendae) • przez przepisy odrębne, o których mowa w art. 14 ust. 7 u.p.z.p. należy rozumieć przepisy zawarte w innych aktach ustawowych, które dla określonych rodzajów terenów wymagają sporządzenia planu
Skład orzekający
Anna Żak
sędzia
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście obowiązku sporządzenia planu miejscowego dla terenów cmentarnych oraz zasada ścisłej wykładni przepisów wyjątkowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy obowiązek sporządzenia planu miejscowego nie wynika bezpośrednio z przepisów odrębnych, a jedynie z uchwały o przystąpieniu do jego sporządzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia planowania przestrzennego i jego wpływu na możliwość prowadzenia inwestycji, co jest istotne dla prawników i deweloperów. Wyjaśnia, kiedy można zawiesić postępowanie o warunki zabudowy.
“Kiedy można zawiesić budowę? NSA wyjaśnia kluczową zasadę planowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.