Orzeczenie · 2023-06-13

II OSK 964/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-06-13

NSAAdministracyjneWysokansa

warunki zabudowyplanowanie przestrzennefarma fotowoltaicznainwestycjaprawo administracyjnepostępowanie administracyjneNSASKOWSAskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Spółka W. Sp. z o.o. złożyła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który oddalił jej sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO uchyliło decyzję Burmistrza o warunkach zabudowy dla farmy fotowoltaicznej, uznając wniosek za niekompletny z powodu braku graficznego przedstawienia planowanego zagospodarowania terenu oraz szczegółowych parametrów technicznych inwestycji. WSA w Bydgoszczy uznał te braki za uzasadniające uchylenie decyzji przez SKO. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzję SKO. Sąd uznał, że wniosek spółki spełniał wymogi formalne, a graficzne przedstawienie inwestycji było wystarczające na etapie wniosku o warunki zabudowy. Podkreślono, że szczegółowe parametry techniczne paneli fotowoltaicznych oraz lokalizacja stacji transformatorowych są determinowane przez warunki przyłączenia do sieci, które uzyskuje się po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy, co czyniło żądania organów przedwczesnymi. Ponadto, NSA potwierdził dopuszczalność wydawania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, co było kolejnym argumentem przemawiającym za uchyleniem decyzji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, dopuszczalność wydawania decyzji dla części działki, kompletność wniosku o warunki zabudowy.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy spraw, w których nie ma miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i dotyczy inwestycji w OZE.

Zagadnienia prawne (2)

Czy wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej, zawierający graficzne przedstawienie terenu inwestycji i obszaru oddziaływania, ale bez szczegółowego rozmieszczenia paneli PV i stacji transformatorowych oraz dokładnych parametrów technicznych paneli, spełnia wymogi formalne określone w art. 52 ust. 2 u.p.z.p.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wniosek spełnia wymogi formalne. Graficzne przedstawienie terenu inwestycji i obszaru oddziaływania jest wystarczające na etapie wniosku o warunki zabudowy. Szczegółowe parametry techniczne i lokalizacja elementów infrastruktury są determinowane przez warunki przyłączenia do sieci, które uzyskuje się po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy, co czyni żądania organów przedwczesnymi i niewykonalnymi.

Uzasadnienie

NSA uznał, że graficzne przedstawienie terenu inwestycji i obszaru oddziaływania jest wystarczające. Szczegółowe rozmieszczenie paneli PV i stacji transformatorowych oraz parametry techniczne paneli są determinowane przez warunki przyłączenia do sieci, które uzyskuje się po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy, co czyni żądania organów przedwczesnymi i niewykonalnymi.

Czy dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej, pod warunkiem, że teren ten można jednoznacznie wyodrębnić i przedstawić na załączniku graficznym do decyzji.

Uzasadnienie

NSA powołując się na przepisy u.p.z.p. oraz orzecznictwo, stwierdził, że ustawodawca posługuje się pojęciem 'terenu', a nie wyłącznie 'działki ewidencyjnej', co potwierdza możliwość wydania decyzji dla części działki. Nowelizacje przepisów oraz rozporządzenia również wskazują na rozróżnienie tych pojęć.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy oraz zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy.

Przepisy (18)

Główne

u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1, 1a, pkt 2 lit. b i c

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien zawierać mapę zasadniczą lub ewidencyjną z zaznaczonym terenem inwestycji i obszarem oddziaływania, a także charakterystykę inwestycji obejmującą planowany sposób zagospodarowania terenu i zabudowy (opisowo i graficznie) oraz parametry techniczne i wpływ na środowisko. Graficzne przedstawienie planowanego sposobu zagospodarowania terenu i charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu ma za zadanie przedstawienie planowanego rozmieszczenia obiektów (instalacji, budynków, urządzeń) na terenie działki inwestycyjnej po jej realizacji.

u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4, ust. 3-6, ust. 5a, ust. 7 pkt 2

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

W przypadku instalacji OZE nie stosuje się przesłanek z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 (zasada dobrego sąsiedztwa, dostęp do drogi publicznej). Dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej, jeżeli teren ten można jednoznacznie wyodrębnić i przedstawić na załączniku graficznym.

K.p.a. art. 138 § § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.

P.p.s.a. art. 151a § § 1 i 2