II OSK 953/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej P. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który uchylił decyzję Wojewody Lubelskiego utrzymującą w mocy pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. WSA uznał, że organy administracji nie zbadały wystarczająco oddziaływania inwestycji na środowisko, w szczególności poprzez analizę kumulacji mocy promieniowania z poszczególnych anten. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał zarzuty naruszenia prawa procesowego i materialnego za zasadne. Sąd odwołał się do uchwały siedmiu sędziów NSA (III OPS 1/22), która rozstrzygnęła wątpliwości interpretacyjne dotyczące przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Zgodnie z tą uchwałą, przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo dla pojedynczej anteny, nawet jeśli instalacja zawiera wiele anten. NSA stwierdził, że Sąd I instancji błędnie przyjął konieczność badania kumulacji promieniowania i tym samym wadliwie uchylił decyzje organów obu instancji. Sąd podkreślił, że w obecnym stanie prawnym inwestycja nie kwalifikuje się do przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę, uznając, że decyzje organów administracji były prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko dla stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności kwestia sumowania mocy promieniowania anten.
Orzeczenie opiera się na uchwale siedmiu sędziów NSA, która rozstrzygnęła wątpliwości interpretacyjne. Może być stosowane do podobnych spraw dotyczących instalacji radiokomunikacyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej, składającej się z wielu anten, wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli moc promieniowania należy oceniać sumarycznie dla całej instalacji, czy też dla pojedynczej anteny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej nie jest wymagane uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli moc promieniowania ocenia się dla pojedynczej anteny, zgodnie z uchwałą NSA III OPS 1/22.
Uzasadnienie
NSA, opierając się na uchwale siedmiu sędziów, stwierdził, że przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo dla pojedynczej anteny, nawet jeśli instalacja zawiera wiele anten. Stacja bazowa jako całość technologiczna stanowi jedno przedsięwzięcie, ale parametry oceny środowiskowej odnoszą się do pojedynczej anteny.
Czy decyzja o ustaleniu lokalizacji celu publicznego jest bezwzględnie wiążąca dla organu wydającego pozwolenie na budowę, nawet jeśli w trakcie postępowania o pozwolenie na budowę okaże się, że przedsięwzięcie wymaga decyzji środowiskowej, która nie została wydana przed wydaniem decyzji lokalizacyjnej?
Odpowiedź sądu
Decyzja o ustaleniu lokalizacji celu publicznego nie jest bezwzględnie wiążąca, jeśli w trakcie postępowania o pozwolenie na budowę okaże się, że przedsięwzięcie wymaga decyzji środowiskowej, która nie została wydana.
Uzasadnienie
Sąd I instancji prawidłowo wskazał, że organ wydający pozwolenie na budowę nie może oceniać i weryfikować decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego, ale jeśli okaże się, że wymagana jest decyzja środowiskowa, to dla tej oceny decyzja lokalizacyjna nie ma znaczenia.
Czy organizacja społeczna ma prawo do złożenia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, jeśli nie wydano postanowienia o dopuszczeniu jej do udziału w postępowaniu?
Odpowiedź sądu
Tak, organizacja społeczna ma prawo do złożenia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, nawet jeśli nie wydano postanowienia o dopuszczeniu jej do udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Wojewoda błędnie uznał, że organizacja społeczna może złożyć odwołanie tylko po wydaniu postanowienia o dopuszczeniu jej do udziału w postępowaniu.
Przepisy (18)
Główne
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Organ wydający pozwolenie na budowę jest związany decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, gdyby była wydana.
rozporządzenie z 2010 r. art. 2 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kwalifikacja instalacji radiokomunikacyjnych jako przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko – moc promieniowania dla pojedynczej anteny.
rozporządzenie z 2010 r. art. 3 § ust. 1 pkt 8 lit. f
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kwalifikacja instalacji radiokomunikacyjnych jako przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko – moc promieniowania dla pojedynczej anteny.
rozporządzenie z 2010 r. art. 3 § ust. 2 pkt 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kwalifikacja instalacji radiokomunikacyjnych jako przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko – ocena kumulacji oddziaływania, która nie ma zastosowania do pojedynczej anteny w ramach stacji bazowej.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 55
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o ustaleniu lokalizacji celu publicznego nie jest bezwzględnie wiążąca dla organu wydającego pozwolenie na budowę w kontekście wymogu uzyskania decyzji środowiskowej.
u.i.o.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 13
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definicja 'przedsięwzięcia' w kontekście oceny oddziaływania na środowisko.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 269 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia prawa procesowego i materialnego w zakresie oceny oddziaływania inwestycji na środowisko, w szczególności interpretacji przepisów dotyczących mocy promieniowania anten. • Stwierdzenie, że budowa stacji bazowej telefonii komórkowej nie wymagała uzyskania decyzji środowiskowej, ponieważ moc promieniowania należy oceniać dla pojedynczej anteny, a nie sumować.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia art. 55 u.p.z.p. w zakresie wiążącego charakteru decyzji lokalizacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
dla oceny, do jakiej grupy przedsięwzięć zalicza się sporny obiekt, nie można było poprzestać wyłącznie na uwzględnieniu równoważnej mocy promieniowania dla każdej anteny z osobna • prawidłowa ocena oddziaływania przedmiotowej inwestycji na środowisko wymaga uwzględnienia nie tylko mocy poszczególnych anten, lecz również jednoznaczne przeanalizowanie ewentualnego nakładania się (nachodzenia) wiązek promieniowania emitowanych przez poszczególne anteny • nie można powoływać się na związanie decyzją o ustaleniu lokalizacji celu publicznego (przed podjęciem której takiej decyzji środowiskowej nie wydano) • uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 listopada 2022 r. o sygn. akt III OPS 1/22, w której orzeczono, że przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych [...] należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny także wówczas, gdy w skład instalacji wchodzi kilka anten.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Broda
sędzia
Tomasz Bąkowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko dla stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności kwestia sumowania mocy promieniowania anten."
Ograniczenia: Orzeczenie opiera się na uchwale siedmiu sędziów NSA, która rozstrzygnęła wątpliwości interpretacyjne. Może być stosowane do podobnych spraw dotyczących instalacji radiokomunikacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia wpływu stacji bazowych telefonii komórkowej na środowisko i zdrowie, a rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia kluczowe wątpliwości interpretacyjne dotyczące przepisów.
“Czy stacja bazowa Twojego telefonu zagraża środowisku? NSA wyjaśnia, jak liczyć moc promieniowania.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.