II OSK 952/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku WSA w Krakowie, który uchylił decyzję PINB w przedmiocie sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania budynku mieszkalnego. Inwestor G.M. zgłosiła zakończenie budowy, a PINB wezwał do uzupełnienia dokumentów, po czym wniósł sprzeciw, uznając istotne odstępstwa od projektu budowlanego. WSA w Krakowie uznał, że organy obu instancji błędnie zinterpretowały art. 54 Prawa budowlanego, uznając, że zachowały 21-dniowy termin na wniesienie sprzeciwu. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że termin ten jest terminem prawa materialnego i nie można go przedłużać przez wezwania do uzupełnienia braków, a jego bieg rozpoczyna się od dnia doręczenia zgłoszenia. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił wyrok WSA. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że termin do zgłoszenia sprzeciwu (art. 54 Prawa budowlanego) jest terminem prawa materialnego, ale jego bieg rozpoczyna się od dnia doręczenia organowi kompletnego zgłoszenia. W tej sprawie zgłoszenie było niekompletne, a inwestorka została wezwana do uzupełnienia braków. NSA stwierdził, że organ nadzoru budowlanego nie zachował 21-dniowego terminu na zgłoszenie sprzeciwu, ponieważ termin ten należy liczyć od dnia doręczenia kompletnego zgłoszenia (11 października 2012 r.), a decyzja o sprzeciwie została nadana w urzędzie pocztowym po jego upływie. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja terminu do zgłoszenia sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego w kontekście zgłoszenia zakończenia budowy i uzupełniania braków formalnych.
Dotyczy specyficznej procedury zgłoszenia zakończenia budowy i sprzeciwu organu nadzoru budowlanego na podstawie Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy termin 21 dni na zgłoszenie sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego, określony w art. 54 Prawa budowlanego, rozpoczyna bieg od dnia doręczenia organowi niekompletnego zgłoszenia, czy od dnia doręczenia kompletnego zgłoszenia po uzupełnieniu braków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin 21 dni na zgłoszenie sprzeciwu rozpoczyna bieg od dnia doręczenia organowi kompletnego zgłoszenia, tj. takiego, które spełnia wszystkie wymogi ustawowe. Wezwanie do uzupełnienia braków nie przerywa ani nie zawiesza biegu tego terminu, a jego uzupełnienie stanowi nowy początek biegu terminu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że termin z art. 54 Prawa budowlanego jest terminem prawa materialnego i kompetencyjnym. Jego bieg rozpoczyna się od dnia doręczenia kompletnego zgłoszenia. Wezwanie do uzupełnienia braków nie wpływa na początek biegu terminu, a jego uzupełnienie stanowi dzień dokonania zgłoszenia. W tej sprawie organ nie zachował terminu, gdyż decyzja o sprzeciwie została wydana po upływie 21 dni od dnia uzupełnienia braków przez inwestorkę.
Czy organ administracji może zgłosić sprzeciw wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego, jeśli nie stwierdzi istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych okoliczności kwalifikujących naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Wniesienie sprzeciwu w sytuacji, gdy nie stwierdza się istotnego odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego lub warunków pozwolenia na budowę, ani też innej okoliczności, która mogłaby powodować, że przystąpienie do użytkowania w sposób kwalifikowany narusza prawo, należy uznać za naruszające prawo.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji wskazał, że choć ustawodawca nie określił przesłanek wniesienia sprzeciwu, brak ich określenia nie oznacza swobodnego uznania organu. Sprzeciw musi być uzasadniony stwierdzonymi naruszeniami.
Przepisy (16)
Główne
Prawo budowlane art. 54
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 55
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 57
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 36a § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 57 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wezwanie do usunięcia braków formalnych nie ma wpływu na początek biegu terminu do wniesienia sprzeciwu.
k.p.a. art. 57 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 58
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 60
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 44 § 1-4
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin 21 dni na zgłoszenie sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego jest terminem prawa materialnego i kompetencyjnym. • Bieg terminu 21 dni rozpoczyna się od dnia doręczenia organowi kompletnego zgłoszenia, a nie od dnia wezwania do uzupełnienia braków. • Organ nadzoru budowlanego nie zachował terminu do zgłoszenia sprzeciwu, ponieważ decyzja została wydana po upływie 21 dni od dnia uzupełnienia braków przez inwestorkę.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że termin na zgłoszenie sprzeciwu rozpoczyna bieg od dnia doręczenia niekompletnego zgłoszenia. • Argumentacja WSA, że organ nadzoru budowlanego nie zachował terminu do zgłoszenia sprzeciwu.
Godne uwagi sformułowania
nie ulega przy tym wątpliwości, że omawiany termin ma charakter terminu prawa materialnego. • Obecnie, m.in. wobec wskazanego wyżej niebezpieczeństwa mogących powstać skutków, prezentowany jest jednolicie pogląd, że jako dzień doręczenia zgłoszenia (zawiadomienia) należy przyjąć dzień, w którym nastąpiło doręczenie kompletnego zgłoszenia, to jest takiego, który spełnia wszystkie wymogi wymienione w ustawie. • Upływ 21-dniowego terminu skutkuje nabyciem przez zgłaszającego uprawnienia do przystąpienia do użytkowania zrealizowanego obiektu. • Po upływie tego terminu właściwy przedmiotowo organ traci bowiem kompetencję do wydania decyzji w sprawie sprzeciwu.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Gliniecki
sędzia
Ewa Kręcichwost – Durchowska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja terminu do zgłoszenia sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego w kontekście zgłoszenia zakończenia budowy i uzupełniania braków formalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury zgłoszenia zakończenia budowy i sprzeciwu organu nadzoru budowlanego na podstawie Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia kluczową kwestię proceduralną dotyczącą terminów w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Kiedy organ nadzoru budowlanego spóźnia się z decyzją? NSA wyjaśnia, od kiedy liczyć kluczowy termin.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.