II OSK 946/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzje organów nadzoru budowlanego odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji o sprzeciwie wobec użytkowania budynku mieszkalnego. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja art. 54 Prawa budowlanego, określającego 21-dniowy termin na zgłoszenie sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego od zawiadomienia o zakończeniu budowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że termin ten obejmuje nie tylko wydanie decyzji, ale także jej doręczenie inwestorowi, co w tej sprawie nie nastąpiło. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał zarzuty organu za zasadne. Sąd podkreślił, że termin 21 dni na zgłoszenie sprzeciwu jest terminem materialnoprawnym, a jego zachowanie powinno być oceniane na podstawie analogii do wnoszenia środków zaskarżenia przez strony. Przyjął, że termin jest zachowany, jeśli decyzja zawierająca sprzeciw zostanie nadana w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego przed jego upływem, zgodnie z art. 57 § 5 k.p.a. Sąd uzasadnił, że taka interpretacja zapewnia równość stron, zapobiega nadużywaniu przez inwestorów możliwości unikania odbioru korespondencji i pozwala organowi na efektywne działanie w wyznaczonym czasie. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja terminu zgłoszenia sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego oraz zasady obliczania terminów w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia sprzeciwu w kontekście Prawa budowlanego, ale zasady interpretacji terminów mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy termin 21 dni na zgłoszenie sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego od zawiadomienia o zakończeniu budowy jest zachowany z chwilą wydania decyzji przez organ, czy z chwilą jej doręczenia inwestorowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin 21 dni na zgłoszenie sprzeciwu jest zachowany z chwilą nadania decyzji w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, a nie z chwilą jej doręczenia inwestorowi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analogia do wnoszenia środków zaskarżenia przez strony, gdzie liczy się nadanie w placówce pocztowej, jest właściwa. Taka interpretacja zapewnia równość stron, zapobiega nadużyciom i pozwala organowi na efektywne działanie w wyznaczonym czasie.
Czy decyzja organu odwoławczego stwierdzająca nieważność powinna odnosić się do decyzji organu pierwszej instancji, czy do decyzji organu drugiej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku, gdy w sprawie zapadła decyzja drugoinstancyjna, to ta decyzja powinna być przedmiotem badania w postępowaniu nieważnościowym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzje drugoinstancyjne zapadają w wyniku ponownego rozstrzygania sprawy i mają charakter merytoryczno-reformacyjny. Stwierdzenie nieważności decyzji drugoinstancyjnej eliminuje ją z obrotu prawnego, pozostawiając do rozpoznania odwołanie od decyzji pierwszoinstancyjnej w trybie zwykłym. Nie można łączyć tych czynności w jednym postępowaniu nadzwyczajnym.
Przepisy (23)
Główne
Prawo budowlane art. 54
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 57 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 57 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 57 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin uważa się za zachowany, jeżeli pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 36a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 51 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 110
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin 21 dni na zgłoszenie sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego jest zachowany z chwilą nadania decyzji w placówce pocztowej, a nie jej doręczenia inwestorowi.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie przyjął, że termin 21 dni na zgłoszenie sprzeciwu obejmuje również doręczenie decyzji inwestorowi.
Godne uwagi sformułowania
termin 21 dni ma charakter materialnoprawny • zasada równości wobec prawa nakazuje identyczne traktowanie wszystkich adresatów norm prawnych • termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego
Skład orzekający
Anna Łuczaj
przewodniczący-sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
członek
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja terminu zgłoszenia sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego oraz zasady obliczania terminów w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia sprzeciwu w kontekście Prawa budowlanego, ale zasady interpretacji terminów mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym, która ma bezpośrednie przełożenie na praktykę organów i inwestorów. Interpretacja terminów jest kluczowa dla stabilności obrotu prawnego.
“Kiedy organ nadzoru budowlanego 'zgłosił' sprzeciw? NSA rozstrzyga kluczową kwestię terminów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.