II OSK 944/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził bezczynność Prezydenta Miasta Łodzi w przedmiocie wykonania zjazdu z działki na drogę publiczną, uznając ją za rażące naruszenie prawa. Sąd zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie, wymierzył grzywnę i zasądził zwrot kosztów. Prezydent Miasta Łodzi złożył skargę kasacyjną, zarzucając sądowi I instancji naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że sprawa dotycząca wykonania zjazdu na podstawie art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych nie jest sprawą administracyjną podlegającą kognicji sądów administracyjnych w trybie skargi na bezczynność. Sąd podkreślił, że przepis ten ma charakter kompetencyjny, a czynności nim objęte mają charakter faktyczny, nie prawny. Ponadto, NSA stwierdził, że skarga na bezczynność nie została poprzedzona wymaganym ponagleniem, co czyni ją niedopuszczalną. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i odrzucił skargę, zasądzając jednocześnie koszty postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych w kontekście skargi na bezczynność oraz wymogów formalnych skargi na bezczynność.
Dotyczy specyficznej sytuacji wykonania zjazdu w kontekście inwestycji drogowej i braku interesu prawnego skarżącego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak załatwienia wniosku o wykonanie zjazdu na drogę publiczną na podstawie art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych stanowi bezczynność organu administracji publicznej podlegającą kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak załatwienia takiego wniosku nie stanowi bezczynności organu w rozumieniu przepisów prawa procesowego, gdyż przepis art. 29 ust. 2 u.d.p. ma charakter kompetencyjny i nie tworzy indywidualnej sprawy administracyjnej podlegającej rozstrzygnięciu w drodze decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 29 ust. 2 u.d.p. reguluje obowiązek zarządcy drogi w przypadku budowy lub przebudowy drogi, ale nie tworzy on podstawy do wydania decyzji administracyjnej w indywidualnej sprawie dotyczącej wykonania zjazdu. Jest to raczej element szerszego procesu inwestycyjnego lub kontroli nadzoru budowlanego. Ponadto, skarga na bezczynność musi być poprzedzona ponagleniem, czego w tej sprawie zabrakło.
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna, jeśli nie została poprzedzona skutecznym ponagleniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli nie została poprzedzona wymaganym ponagleniem.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, skarga na bezczynność organu musi być poprzedzona ponagleniem skierowanym do organu wyższego stopnia. Brak takiego ponaglenia skutkuje odrzuceniem skargi.
Przepisy (8)
Główne
u.d.p. art. 29 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Przepis ma charakter kompetencyjny i nie tworzy indywidualnej sprawy administracyjnej podlegającej rozstrzygnięciu w drodze decyzji.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1 i 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych w przedmiocie bezczynności.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1 i 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu rozpoznania sprawy w jej granicach.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konsekwencje stwierdzenia bezczynności organu (uwzględnienie skargi, grzywna).
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa.
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin załatwienia sprawy.
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych art. 11f § ust. 1 pkt 8 lit. h
Obowiązek zawarcia w decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej ustaleń dotyczących obowiązku budowy lub przebudowy zjazdów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 29 ust. 2 u.d.p. nie tworzy indywidualnej sprawy administracyjnej podlegającej rozstrzygnięciu w drodze decyzji. • Skarga na bezczynność nie została poprzedzona wymaganym ponagleniem. • Właściciel działki nr ew. [...] nie jest skarżącą, co podważa jej interes prawny w tej konkretnej sprawie.
Godne uwagi sformułowania
przepis ten ma wyłącznie charakter kompetencyjny, wskazane w nim czynności mają charakter jedynie faktyczny, nie zaś prawny • brak załatwienia takiego żądania w formie procesowej a limine nie może skutkować powstaniem po stronie organu administracji publicznej stanu bezczynności • skarga na bezczynność, która nie została poprzedzona ponagleniem, jest niedopuszczalna
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Leszek Kiermaszek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych w kontekście skargi na bezczynność oraz wymogów formalnych skargi na bezczynność."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykonania zjazdu w kontekście inwestycji drogowej i braku interesu prawnego skarżącego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe są formalne wymogi procesowe (ponaglenie) i właściwa kwalifikacja prawna żądania, aby skarga na bezczynność była skuteczna. Pokazuje też, że nawet pozornie oczywiste żądanie może nie być rozpatrywane przez sąd administracyjny w określonym trybie.
“Sąd kasacyjny odrzucił skargę na bezczynność: kluczowe są formalności i właściwa kwalifikacja żądania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.