II OSK 92/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną w sprawie dotyczącej zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego oraz pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budynku wpisanym do rejestru zabytków. Sąd pierwszej instancji (WSA we Wrocławiu) oddalił skargę inwestora, uznając decyzje organów nadzoru budowlanego za zgodne z prawem. Jednak NSA, po analizie skargi kasacyjnej, stwierdził zasadność zarzutów dotyczących naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego. Głównym problemem okazała się ocena pozwolenia konserwatorskiego. NSA podkreślił, że pozwolenie konserwatorskie, nawet jeśli zostało wydane w trybie art. 155 k.p.a., musi być ważne w momencie wydawania decyzji przez organy nadzoru budowlanego. W tej sprawie termin ważności pozwolenia konserwatorskiego upłynął przed wydaniem decyzji przez PINB i DWINB, co powinno skutkować odmową zatwierdzenia projektu zamiennego. Sąd pierwszej instancji nieprawidłowo ocenił, że ostateczna decyzja konserwatorska, nawet po upływie terminu, mogła stanowić podstawę do dalszych działań. NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, wskazując na konieczność ponownej oceny legalności decyzji organów nadzoru budowlanego z uwzględnieniem kwestii ważności pozwolenia konserwatorskiego oraz zgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ważności pozwoleń konserwatorskich w postępowaniach naprawczych w budownictwie, a także zakres kontroli sądów administracyjnych w takich sprawach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z pozwoleniem konserwatorskim i postępowaniem naprawczym. Może wymagać analizy w kontekście konkretnych przepisów prawa budowlanego i ochrony zabytków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie konserwatorskie, które wygasło czasowo, może stanowić podstawę do zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego w postępowaniu naprawczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie konserwatorskie z określonym terminem ważności wygasa po jego upływie i nie może być podstawą do wydania decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny, jeśli termin ten upłynął przed wydaniem decyzji przez organy nadzoru budowlanego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że termin ważności pozwolenia konserwatorskiego nie jest jedynie informacyjny, lecz określa okres, w którym decyzja wywołuje skutki prawne. Po upływie terminu adresat nie może powoływać się na wynikające z niego uprawnienie, a organy administracji nie mogą traktować go jako podstawy do wydania innych aktów administracyjnych.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo ocenił legalność decyzji organu nadzoru budowlanego, pomijając kwestię ważności pozwolenia konserwatorskiego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji uchybił przepisom postępowania, nie wyjaśniając stanu faktycznego sprawy i nie rozważając należycie materiału dowodowego w zakresie ważności pozwolenia konserwatorskiego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA ograniczył się do formalnej kontroli, nie badając faktycznego przedmiotu decyzji konserwatorskiej i jej znaczenia prawnego w kontekście postępowania naprawczego. Pominięto kluczową kwestię wygaśnięcia pozwolenia konserwatorskiego z powodu upływu terminu.
Jaki jest zakres kontroli projektu budowlanego zamiennego w postępowaniu naprawczym w kontekście zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nadzoru budowlanego powinien ocenić zgodność projektu budowlanego zamiennego z przepisami, w tym z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, ale przedmiotem tej oceny są przede wszystkim istotne odstępstwa od pierwotnego projektu, a nie ponowne badanie zgodności całej inwestycji z prawem.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że postępowanie naprawcze ma na celu doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem, a projekt zamienny powinien uwzględniać wszystkie wykonane roboty. Ocena zgodności z prawem dotyczy głównie stwierdzonych odstępstw, a nie ponownego badania pozwolenia na budowę.
Przepisy (13)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 51 § ust. 4 i 5
Ustawa Prawo budowlane
u.o.z.o.z. art. 36 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieważność pozwolenia konserwatorskiego z powodu upływu terminu ważności. • Niewłaściwa ocena przez WSA kwestii ważności pozwolenia konserwatorskiego. • Naruszenie przez WSA art. 153 p.p.s.a. poprzez brak uwzględnienia wskazań poprzedniego wyroku.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące ostateczności i prawomocności decyzji konserwatorskiej. • Argumenty WSA dotyczące braku podstaw do odmiennej interpretacji decyzji konserwatorskiej.
Godne uwagi sformułowania
Określony w pozwoleniu konserwatorskim termin jego ważności nie ma charakteru wyłącznie informacyjnego, ale oznacza termin, w którym decyzja ta wywołuje właściwe jej skutki prawne. • Upływ wskazanego terminu prowadzi do niemożności powoływania się przez adresata decyzji na wynikające z niej uprawnienie i niedopuszczalność uznania powyższego aktu przez organy administracji publicznej za podstawę do wydania innych aktów administracyjnych.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ważności pozwoleń konserwatorskich w postępowaniach naprawczych w budownictwie, a także zakres kontroli sądów administracyjnych w takich sprawach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z pozwoleniem konserwatorskim i postępowaniem naprawczym. Może wymagać analizy w kontekście konkretnych przepisów prawa budowlanego i ochrony zabytków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego i ochrony zabytków, a kluczowe znaczenie ma interpretacja przepisów dotyczących pozwoleń konserwatorskich i ich ważności.
“Wygasłe pozwolenie konserwatorskie może zablokować budowę zabytku – kluczowa decyzja NSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.