II OSK 918/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną S. w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie w przedmiocie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na wielorodzinny. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 ust. 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, twierdząc, że teren inwestycji nie posiadał odpowiedniego dostępu do drogi publicznej poprzez ustanowioną służebność, gdyż była ona przeznaczona dla budynku jednorodzinnego, a planowana inwestycja generuje większy ruch. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że zgodnie z definicją dostępu do drogi publicznej, może on być bezpośredni lub pośredni (przez drogę wewnętrzną lub służebność). Sąd wskazał, że na etapie ustalania warunków zabudowy wystarczające jest istnienie realnego, faktycznego dostępu, a kwestie techniczne dotyczące parametrów dojazdu, w tym zgodność z warunkami technicznymi budynków i ich usytuowania, są badane dopiero na etapie uzyskiwania pozwolenia na budowę. Tym samym, sąd uznał, że warunek dostępu do drogi publicznej został spełniony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie interpretacji przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w kontekście służebności i planowanej intensyfikacji zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dostępem do drogi publicznej przez służebność i nie przesądza o możliwości uzyskania pozwolenia na budowę, które wymaga spełnienia dodatkowych warunków technicznych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pośredni dostęp do drogi publicznej przez ustanowioną służebność gruntową jest wystarczający do ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji, zwłaszcza gdy planowana zabudowa jest intensywniejsza niż istniejąca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pośredni dostęp do drogi publicznej przez służebność jest wystarczający na etapie ustalania warunków zabudowy. Kwestie techniczne dotyczące parametrów dojazdu i jego odpowiedniości do planowanej inwestycji są badane na etapie uzyskiwania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że definicja dostępu do drogi publicznej obejmuje dostęp pośredni przez drogę wewnętrzną lub służebność. Na etapie decyzji o warunkach zabudowy kluczowe jest istnienie realnego dostępu, a nie jego parametry techniczne, które są weryfikowane na późniejszym etapie postępowania.
Przepisy (4)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzję o warunkach zabudowy można wydać, gdy teren ma dostęp do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dostęp do drogi publicznej oznacza bezpośredni dostęp lub dostęp przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej.
Pomocnicze
p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa Prawo budowlane
Wymagania dotyczące zapewnienia dostępu do drogi publicznej będą badane na etapie uzyskiwania pozwolenia na budowę.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 14
Parametry techniczne dojazdu, w tym zgodność z warunkami technicznymi, są badane na etapie uzyskiwania pozwolenia na budowę.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 61 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 ust. 14 u.p.z.p. poprzez błędne uznanie, że teren planowanej inwestycji posiada odpowiedni dostęp do drogi publicznej poprzez ustanowioną służebność gruntową, podczas gdy w rzeczywistości dostęp ten nie jest odpowiedni do planowanego zamierzenia (intensywniejszy ruch generowany przez budynek wielorodzinny).
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej został zdefiniowany w art. 2 pkt 14 u.p.z.p., gdzie wskazano, że należy go rozumieć jako "bezpośredni dostęp do tej drogi albo dostęp do niej przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej". • Jednocześnie nie oznacza to, że na tym etapie postępowania organ jest uprawniony do badania parametrów technicznych tego przejazdu. • Kluczową bowiem kwestią jest istnienie realnego dostępu faktycznego, czyli możliwość skomunikowania z drogą publiczną. • Istota decyzji o warunkach zabudowy polega bowiem na tym, że inwestor nie ma obowiązku wykazania tytułu prawnego do nieruchomości znajdujących się na terenie objętym wnioskiem. • Tym samym także tytuł prawny do nieruchomości, przez którą ma odbywać się dojazd do terenu inwestycji, w tym ewentualne ustanowienie służebności przejazdu, będzie podlegał badaniu na etapie udzielenia pozwolenia na budowę. • Podnoszona natomiast kwestia jakoby służebność była nieodpowiednia do bardziej zintensyfikowanego ruchu generowanego przez budynek wielorodzinny (w porównaniu do jednorodzinnego) dotyczy w istocie parametrów technicznych tego dojazdu. • Tymczasem na etapie ustalenia warunków zabudowy nie bada się, czy teren wskazany jako dojazd do działki inwestycyjnej spełnia określone warunki techniczne.
Skład orzekający
Anna Szymańska
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie interpretacji przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w kontekście służebności i planowanej intensyfikacji zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dostępem do drogi publicznej przez służebność i nie przesądza o możliwości uzyskania pozwolenia na budowę, które wymaga spełnienia dodatkowych warunków technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do drogi publicznej przy planowaniu inwestycji, co jest istotne dla wielu inwestorów i deweloperów. Wyjaśnia kluczowe rozróżnienie między etapem ustalania warunków zabudowy a etapem pozwolenia na budowę.
“Służebność wystarczy? NSA rozstrzyga kluczową kwestię dostępu do drogi przy planowaniu inwestycji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.