II OSK 911/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który oddalił sprzeciw skarżącego od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze. Sprawa dotyczyła ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie instalacji fotowoltaicznej o mocy do 100 MW. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności art. 61 ust. 3, art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3 pkt 3a. Wójt Gminy odmówił ustalenia warunków zabudowy, argumentując, że lokalizacja tak dużej farmy fotowoltaicznej powinna być przewidziana w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, a decyzja o warunkach zabudowy wydana bez takiego uwzględnienia naruszałaby kompetencje rady gminy. SKO uchyliło tę decyzję, uznając interpretację Wójta za błędną. WSA we Wrocławiu oddalił sprzeciw M.C., podzielając stanowisko SKO. NSA w niniejszym wyroku potwierdził, że przepisy art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3 pkt 3a dotyczą wyłącznie studium i planu miejscowego, a nie decyzji o warunkach zabudowy. Studium, jako akt wewnętrzny, nie jest wiążące dla organu wydającego decyzję o warunkach zabudowy. NSA podkreślił, że brak rozróżnienia w przepisach dotyczących warunków zabudowy ze względu na moc instalacji odnawialnych źródeł energii oznacza, że nie należy go wprowadzać. Sąd uznał, że WSA prawidłowo ocenił legalność decyzji kasatoryjnej SKO, a skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie. Oddalono skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dotyczących ustalania warunków zabudowy dla instalacji OZE, w szczególności relacji między studium uwarunkowań a decyzją o warunkach zabudowy.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 2023 r. (choć w uzasadnieniu wspomniano o zmianach, analiza opiera się na przepisach sprzed nowelizacji).
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3 pkt 3a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ograniczają możliwość wydania decyzji o warunkach zabudowy dla instalacji odnawialnych źródeł energii o mocy powyżej 500 kW, jeśli ich lokalizacja nie została wskazana w studium uwarunkowań?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te dotyczą wyłącznie studium i planu miejscowego, a nie decyzji o warunkach zabudowy. Studium, jako akt wewnętrzny, nie jest wiążące dla organu wydającego decyzję o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że przepisy dotyczące studium i planu miejscowego nie mają zastosowania na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy, gdy nie ma planu miejscowego. Studium nie jest wiążące dla organu wydającego decyzję administracyjną, która opiera się na przepisach powszechnie obowiązujących. Brak rozróżnienia w przepisach dotyczących warunków zabudowy ze względu na moc instalacji OZE oznacza, że nie należy go wprowadzać.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ocenił legalność decyzji kasatoryjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję organu pierwszej instancji i przekazała sprawę do ponownego rozpoznania na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, WSA prawidłowo ocenił, że istniały podstawy do wydania decyzji kasatoryjnej, ponieważ organ pierwszej instancji nie przeprowadził wymaganych uzgodnień i nie uwzględnił modyfikacji wniosku, co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA prawidłowo zastosował art. 151a § 2 p.p.s.a. i oddalił sprzeciw, ponieważ organ odwoławczy wykazał naruszenie przepisów postępowania przez organ I instancji (brak uzgodnień, nieuwzględnienie modyfikacji wniosku) oraz że konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Naruszenie zasady dwuinstancyjności nie mogło być sanowane w postępowaniu odwoławczym.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 10 § 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 9 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy dotyczące studium uwarunkowań i planu miejscowego nie ograniczają możliwości wydania decyzji o warunkach zabudowy dla instalacji OZE o mocy powyżej 500 kW, jeśli ich lokalizacja nie została wskazana w studium. • Studium uwarunkowań jest aktem wewnętrznym i nie jest wiążące dla organu wydającego decyzję o warunkach zabudowy. • WSA prawidłowo ocenił, że istniały podstawy do wydania decyzji kasatoryjnej przez SKO na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. z powodu naruszenia przepisów postępowania przez organ I instancji.
Odrzucone argumenty
Lokalizacja farmy fotowoltaicznej o mocy 100 MW powinna być przewidziana w studium uwarunkowań, a decyzja o warunkach zabudowy wydana bez takiego uwzględnienia narusza kompetencje rady gminy. • WSA błędnie zastosował art. 151a § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 138 § 2 k.p.a., aprobując decyzję kasatoryjną SKO, która została wydana bez podstaw prawnych.
Godne uwagi sformułowania
Studium, jako akt kierownictwa wewnętrznego, określa politykę przestrzenną gminy i wiąże wewnętrznie organy gminy przy sporządzaniu i uchwalaniu planów miejscowych. Jego ustalenia, do momentu w którym nie znajdą się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, nie wiążą powszechnie i nie mogą stanowić materialnoprawnej podstawy do rozstrzygania przez organ administracji publicznej w sprawie indywidualnej. • Wykładnia art. 61 ust. 3 u.p.z.p., w wyniku której dochodzi do wyłączenia instalacji odnawialnego źródła energii o mocy powyżej 500 kW spod regulacji tego przepisu, należy uznać za wykładnię dokonaną z naruszeniem zasady wolności zabudowy, wywodzonej z norm konstytucyjnych.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dotyczących ustalania warunków zabudowy dla instalacji OZE, w szczególności relacji między studium uwarunkowań a decyzją o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 2023 r. (choć w uzasadnieniu wspomniano o zmianach, analiza opiera się na przepisach sprzed nowelizacji).
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu energetyki odnawialnej i planowania przestrzennego, a interpretacja przepisów ma istotne znaczenie praktyczne dla inwestorów i samorządów.
“Farma fotowoltaiczna bez zgody rady gminy? NSA rozstrzyga kluczową kwestię planowania przestrzennego.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.