II OSK 873/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. P. i T. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który oddalił ich sprzeciw na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sprawa dotyczyła budowy budynku garażowo-gospodarczego niezgodnie z przepisami. Skarżący podnosili zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym błędnej wykładni przepisów Prawa budowlanego i pominięcia okoliczności utraty ważności pozwolenia na budowę z 1993 roku. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej i z urzędu badając nieważność postępowania, uznał, że nie występują przesłanki nieważności. Sąd podkreślił, że wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem i przepisami, musi być stwierdzone odrębną decyzją administracyjną i nie może być domniemane. Ponieważ taka decyzja nie została wydana, organy nie mogły zastosować przepisów odnoszących się do samowoli budowlanej. Dodatkowo, NSA zauważył, że skarga kasacyjna nie odnosiła się bezpośrednio do oceny przez WSA podstaw kasatoryjnych decyzji organu odwoławczego, co samo w sobie stanowiło podstawę do oddalenia skargi. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana interpretacja wymogu odrębnej decyzji administracyjnej do stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę oraz zakres kontroli sądowej w postępowaniu kasacyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy z pozwoleniem wydanym na podstawie przepisów z 1974 r. i postępowania kasacyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wygaśnięcie pozwolenia na budowę może być stwierdzone w drodze domniemania, czy wymaga odrębnej decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę musi być potwierdzone w drodze odrębnej decyzji administracyjnej i nie może być przedmiotem domniemania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wygaśnięcie pozwolenia na budowę wywołuje daleko idące skutki dla inwestora, dlatego okoliczności faktyczne prowadzące do jego stwierdzenia nie mogą być domniemane, a wymagają odrębnego postępowania wyjaśniającego zakończonego władczym rozstrzygnięciem.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu ze skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego sprzeciw od decyzji kasatoryjnej organu odwoławczego może rozstrzygać kwestie materialnoprawne dotyczące legalności budowy, które nie były przedmiotem oceny sądu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, a w przypadku wyroku oddalającego sprzeciw od decyzji kasatoryjnej, kontrola sądowa jest zawężona do oceny przesłanek wydania decyzji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że strona wnosząca skargę kasacyjną powinna uzasadnić, dlaczego organ błędnie przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, a nie domagać się rozstrzygnięcia kwestii materialnoprawnych, do których odniosły się organy obu instancji.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
prawo budowlane art. 51 § ust. 1 pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
prawo budowlane art. 49f § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
prawo budowlane art. 32 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo budowlane
Przepisy dotyczące utraty ważności pozwolenia na budowę z 1974 r. Wskazano, że wygaśnięcie pozwolenia wymaga odrębnej decyzji administracyjnej.
prawo budowlane art. 37 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Przepis dotyczący wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę, który wymaga odrębnej decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga kasacyjna od wyroku WSA oddalającego sprzeciw od decyzji rozpoznawana jest na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zawęża kontrolę sądową w przedmiocie sprzeciwu do oceny jedynie przesłanek warunkujących wydanie decyzji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wygaśnięcie pozwolenia na budowę wymaga odrębnej decyzji administracyjnej i nie może być domniemane. • Skarga kasacyjna nie odnosiła się do oceny przez WSA podstaw kasatoryjnych decyzji organu odwoławczego.
Odrzucone argumenty
Pozwolenie na budowę wygasło z uwagi na upływ czasu lub istotne odstępstwa od projektu. • Zastosowanie art. 49f Prawa budowlanego (uproszczone postępowanie legalizacyjne).
Godne uwagi sformułowania
wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę musi być potwierdzone w drodze odrębnej decyzji administracyjnej • nie może być przedmiotem domniemania • rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej • kontrola sądowa do oceny 'jedynie' przesłanek warunkujących wydanie decyzji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja wymogu odrębnej decyzji administracyjnej do stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę oraz zakres kontroli sądowej w postępowaniu kasacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy z pozwoleniem wydanym na podstawie przepisów z 1974 r. i postępowania kasacyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – konieczności wydania odrębnej decyzji administracyjnej w celu stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę. Jest to istotne dla praktyków prawa budowlanego i inwestorów.
“Wygaśnięcie pozwolenia na budowę? Tylko z decyzją administracyjną, nie domniemaniem!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.