II OSK 854/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka [...] S.A. wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Połańcu z 2010 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zarzucając naruszenie przepisów dotyczących ochrony złóż siarki rodzimej poprzez przeznaczenie terenów złoża pod zabudowę produkcyjną, składową i magazynową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach stwierdził nieważność § 5 pkt 6 uchwały, uznając, że nie zapewnia on ochrony złoża. Gmina Połaniec wniosła skargę kasacyjną, zarzucając m.in. błędne zastosowanie art. 101 ust. 1 u.s.g. i brak wykazania przez spółkę naruszenia jej interesu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA i odrzucił skargę spółki. NSA uznał, że spółka nie wykazała, aby § 5 pkt 6 uchwały, który ogólnie stanowi o uwzględnieniu ochrony złóż siarki, naruszał jej interes prawny lub uprawnienie. Sąd podkreślił, że ocena uchwały zmieniającej z 2015 r., która faktycznie wprowadzała przeznaczenie terenów pod zabudowę, pozostaje poza zakresem niniejszej sprawy, a zaskarżony przepis z 2010 r. sam w sobie nie narusza interesu spółki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykazanie naruszenia interesu prawnego jako warunek dopuszczalności skargi na uchwałę rady gminy, zwłaszcza w kontekście planowania przestrzennego i ochrony zasobów naturalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku wykazania naruszenia interesu prawnego przez skarżącego, co skutkuje odrzuceniem skargi, mimo potencjalnych wad zaskarżonego aktu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy spółka posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy w zakresie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli zaskarżony przepis jedynie ogólnie uwzględnia ochronę złoża, a nie wprowadza konkretnych zakazów lub nakazów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka nie wykazała, aby ogólny zapis uchwały dotyczący uwzględnienia ochrony złóż siarki naruszał jej interes prawny lub uprawnienie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że spółka nie wykazała, aby § 5 pkt 6 uchwały, który jedynie ogólnie stanowi o uwzględnieniu ochrony złóż, naruszał jej interes prawny. Ocena konkretnych przeznaczeń terenów wprowadzonych późniejszymi zmianami uchwały pozostaje poza zakresem sprawy.
Czy ogólny zapis w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego o treści 'uwzględnia się ochronę złóż surowców mineralnych' jest wystarczający do ochrony tych złóż, zwłaszcza w kontekście późniejszych ustaleń planu dopuszczających zabudowę?
Odpowiedź sądu
Nie, taki ogólny zapis, w zestawieniu z ustaleniami dopuszczającymi zabudowę, nie zapewnia skutecznej ochrony złoża i może być wewnętrznie sprzeczny.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że sama ogólna deklaracja ochrony złoża nie jest wystarczająca, jeśli inne postanowienia planu dopuszczają zabudowę, co może prowadzić do sprzeczności i iluzoryczności ochrony. Jednak w tej konkretnej sprawie NSA odrzucił skargę z powodu braku wykazania naruszenia interesu prawnego przez skarżącą spółkę.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1-6, w całości lub w części, jeżeli stwierdzi ich niezgodność z prawem.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem, wraz z uzasadnieniem.
u.p.z.p. art. 15 § 2 pkt 7
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym określa się obowiązkowo granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, ustalonych na podstawie odrębnych przepisów, w tym terenów górniczych...
u.p.z.p. art. 15 § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym określa się obowiązkowo szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy.
p.g.g. art. 48
Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo górnicze i geologiczne
Udokumentowane złoża kopalin [...] uwzględnia się w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego.
p.g.g. art. 95 § 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Udokumentowane złoża kopalin [...] w celu ich ochrony ujawnia się w studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz planach zagospodarowania przestrzennego województwa.
p.o.ś. art. 72 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
W miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego zapewnia się warunki utrzymania równowagi przyrodniczej i racjonalną gospodarkę zasobami środowiska, w szczególności przez ustalanie programów racjonalnego wykorzystania powierzchni ziemi, w tym na terenach eksploatacji złóż kopalin, i racjonalnego gospodarowania gruntami.
p.o.ś. art. 125
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Złoża kopalin podlegają ochronie polegającej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzyszących.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej z urzędu biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach zapadło na podstawie art. 203 pkt 2 p.p.s.a.
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczono o zwrocie uiszczonego wpisu od skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego przez zaskarżony przepis § 5 pkt 6 m.p.z.p.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie stwierdził nieważność § 5 pkt 6 m.p.z.p. bez oceny uchwały zmieniającej z 2015 r. i bez wykazania naruszenia interesu prawnego przez skarżącą. • Gmina Połaniec zarzuciła błędną wykładnię przepisów dotyczących uprawnień organu planistycznego w zakresie racjonalnego gospodarowania złożem.
Godne uwagi sformułowania
interes prawny musi być naruszony, co powinien wykazać skarżący • ogólny zapis planu zawarty w § 5 pkt 6 zaskarżonej uchwały interes ów narusza, w sytuacji gdy skarżąca nie wykazała istnienia okoliczności stanowiących o naruszeniu jej aktualnego i bezpośredniego interesu prawnego lub uprawnienia • nie można uznać, by naruszał on interes prawny lub uprawnienie skarżącej Spółki.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Jan Szuma
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykazanie naruszenia interesu prawnego jako warunek dopuszczalności skargi na uchwałę rady gminy, zwłaszcza w kontekście planowania przestrzennego i ochrony zasobów naturalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wykazania naruszenia interesu prawnego przez skarżącego, co skutkuje odrzuceniem skargi, mimo potencjalnych wad zaskarżonego aktu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem gospodarczym (zabudowa) a ochroną zasobów naturalnych (złoża siarki), co jest ważnym tematem w planowaniu przestrzennym. Rozstrzygnięcie NSA skupia się jednak na formalnej przesłance procesowej, co może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Odrzucono skargę spółki ws. złóż siarki – kluczowe znaczenie ma wykazanie naruszenia interesu prawnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.