Orzeczenie · 2007-05-24

II OSK 844/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2007-05-24

NSAbudowlaneWysokansa

prawo budowlanepozwolenie na użytkowaniesamowola budowlanalinia energetycznaNSAskarga kasacyjnapostępowanie administracyjneuchylenie decyzjiprzekazanie do ponownego rozpoznania

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarga kasacyjna została wniesiona od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargi na decyzję Dolnośląskiego WINB uchylającą pozwolenie na użytkowanie linii energetycznej i przekazującą sprawę do ponownego rozpoznania. WSA uznał, że organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ I instancji wydał pozwolenie na użytkowanie bez przeprowadzenia właściwego postępowania dowodowego w sprawie samowoli budowlanej. NSA, badając skargę kasacyjną, stwierdził, że choć WSA prawidłowo oddalił skargi, to jego uzasadnienie było wadliwe. NSA podkreślił, że linia energetyczna została wybudowana przed 1 stycznia 1995 r. w warunkach samowoli budowlanej, co oznacza, że należy stosować przepisy Prawa budowlanego z 1974 r., a nie z 1994 r. NSA wskazał, że organy nadzoru budowlanego powinny najpierw ustalić przesłanki do nakazania rozbiórki (art. 37 Prawa budowlanego z 1974 r.), a dopiero potem rozważyć legalizację obiektu zgodnie z art. 40 i 42 Prawa budowlanego z 1974 r. Mimo błędnego uzasadnienia WSA, NSA uznał, że zaskarżony wyrok odpowiada prawu, ponieważ decyzja kasatoryjna organu odwoławczego była uzasadniona. Skarga kasacyjna została oddalona na podstawie art. 184 p.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących samowoli budowlanej popełnionej przed wejściem w życie Prawa budowlanego z 1994 r. oraz stosowanie art. 138 § 2 k.p.a. przez organy odwoławcze.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej obiektów wybudowanych przed 1995 r. w warunkach samowoli budowlanej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ odwoławczy miał podstawę do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. w sytuacji, gdy organ pierwszej instancji wydał pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego bez przeprowadzenia właściwego postępowania wyjaśniającego w sprawie samowoli budowlanej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ odwoławczy miał podstawę do uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, ponieważ organ pierwszej instancji wydał pozwolenie na użytkowanie bez przeprowadzenia właściwego postępowania dowodowego w sprawie samowoli budowlanej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., gdyż organ pierwszej instancji wydał pozwolenie na użytkowanie linii energetycznej bez przeprowadzenia postępowania dowodowego w sprawie samowoli budowlanej, co było konieczne do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy.

Jakie przepisy prawa budowlanego należy stosować do oceny skutków samowoli budowlanej, polegającej na wybudowaniu obiektu przed dniem 1 stycznia 1995 roku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Do oceny skutków samowoli budowlanej popełnionej przed 1 stycznia 1995 roku należy stosować przepisy Prawa budowlanego z 1974 roku, w szczególności art. 37, 40 i 42.

Uzasadnienie

NSA wskazał, że art. 103 ust. 1 i 2 Prawa budowlanego z 1994 r. różnicuje sytuację prawną w zależności od daty zakończenia budowy. Obiekty wybudowane przed 1 stycznia 1995 r. podlegają ocenie według przepisów Prawa budowlanego z 1974 r., co oznacza konieczność ustalenia przesłanek do nakazania rozbiórki lub legalizacji obiektu zgodnie z tamtymi przepisami.

Czy błędne uzasadnienie wyroku przez sąd pierwszej instancji, przy prawidłowym rozstrzygnięciu, stanowi podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, samo błędne uzasadnienie prawidłowego rozstrzygnięcia sądu pierwszej instancji nie powoduje uwzględnienia skargi kasacyjnej.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że mimo wadliwości uzasadnienia wyroku WSA, samo rozstrzygnięcie (oddalenie skarg) było prawidłowe, dlatego skarga kasacyjna podlegała oddaleniu na podstawie art. 184 p.p.s.a.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA we Wrocławiu.

Przepisy (11)

Główne

u.p.b. art. 103 § ust. 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

Odesłanie do przepisów dotychczasowych powoduje, że skutki samowoli budowlanej, polegającej na wybudowaniu obiektu przed dniem 1 stycznia 1995 roku, należy likwidować używając środków prawnych przewidzianych w przepisach prawa budowlanego obowiązującego przed tą datą.

k.p.a. art. 138 § § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego

Przepis art. 138 § 2 kpa daje organowi odwoławczemu możliwości uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia tylko wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części.

u.p.b. z 1974 art. 42

Ustawa z dnia 31 stycznia 1961 r. Prawo budowlane

Legalizacja samowoli budowlanej po uprzednim nakazaniu zmian i przeróbek.

u.p.b. z 1974 art. 37

Ustawa z dnia 31 stycznia 1961 r. Prawo budowlane

Przesłanki do nakazania przymusowej rozbiórki obiektu budowlanego.

u.p.b. z 1974 art. 40

Ustawa z dnia 31 stycznia 1961 r. Prawo budowlane

Dostosowanie obiektu do wymogów Prawa budowlanego.

Pomocnicze

u.p.b. art. 55

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

Organ pierwszej instancji oparł wydaną decyzję na przepisie art. 55 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane, który w sprawie nie miał zastosowania.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt c