Orzeczenie · 2025-05-08

II OSK 841/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-05-08

NSAAdministracyjneWysokansa

postępowanie administracyjnewznowienie postępowaniaterminy procesowedoręczeniapubliczne obwieszczenieinwestycje drogowespecustawa drogowaKPANSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. G. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody Małopolskiego o umorzeniu postępowania wznowieniowego. Sprawa dotyczyła decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. E. G. wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 148 § 2 oraz art. 49 K.p.a. w zw. z art. 11f ust. 3 specustawy. Głównym zarzutem było wadliwe ustalenie, że termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania należy liczyć od daty publicznego obwieszczenia decyzji, a nie od faktycznego dowiedzenia się o niej przez stronę. Naczelny Sąd Administracyjny, podzielając stanowisko Sądu pierwszej instancji, uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 49 K.p.a. i art. 11f ust. 3 specustawy, publiczne obwieszczenie decyzji skutkuje domniemaniem prawnym, że strona miała możliwość zapoznania się z decyzją, a termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania biegnie od upływu czternastu dni od dnia obwieszczenia. Sąd zaznaczył, że możliwość obalenia tego domniemania istnieje jedynie w wyjątkowych okolicznościach, których strona w niniejszej sprawie nie wykazała. W związku z tym, skarga kasacyjna została oddalona, a strona obciążona kosztami postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących doręczeń w postępowaniu administracyjnym, w szczególności art. 49 K.p.a. i art. 11f ust. 3 specustawy drogowej, w kontekście biegu terminu do wznowienia postępowania. Potwierdzenie prymatu fikcji doręczenia nad faktyczną wiedzą strony w określonych sytuacjach.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji doręczenia decyzji w trybie publicznego obwieszczenia w postępowaniach prowadzonych na podstawie specustawy drogowej. Wyjątkowe okoliczności mogą prowadzić do odmiennej oceny.

Zagadnienia prawne (2)

Czy termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania, w przypadku gdy decyzja została doręczona w formie publicznego obwieszczenia zgodnie z art. 49 K.p.a. i art. 11f ust. 3 specustawy, należy liczyć od daty upływu czternastu dni od dnia obwieszczenia, czy od faktycznego dowiedzenia się o decyzji przez stronę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania należy liczyć od daty upływu czternastu dni od dnia publicznego obwieszczenia, zgodnie z art. 49 § 2 K.p.a., co skutkuje domniemaniem prawnym wiedzy strony o decyzji.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że publiczne obwieszczenie decyzji w trybie art. 49 K.p.a. i art. 11f ust. 3 specustawy stwarza domniemanie prawne, że strona miała możliwość zapoznania się z decyzją. Obalenie tego domniemania jest możliwe tylko w wyjątkowych, usprawiedliwionych okolicznościach, których strona w tej sprawie nie wykazała. Przyjęcie odmiennej interpretacji podważałoby sens regulacji o publicznym obwieszczeniu i prowadziłoby do niepewności prawnej.

Czy wadliwość adresu strony w ewidencji gruntów i budynków oraz potencjalne zaniedbania organu w zakresie jego aktualizacji wpływają na sposób obliczania terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania w przypadku doręczenia decyzji w trybie publicznego obwieszczenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wadliwość adresu w ewidencji gruntów i budynków nie wpływa na sposób obliczania terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania, jeśli decyzja została prawidłowo doręczona w trybie publicznego obwieszczenia.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że choć organ ma obowiązek zawiadomić strony będące właścicielami lub użytkownikami wieczystymi nieruchomości na adres wskazany w katastrze nieruchomości, to takie zawiadomienie nie jest równoznaczne z doręczeniem decyzji w rozumieniu art. 49 K.p.a. Kwestia prawidłowości adresu mogłaby mieć znaczenie dla oceny prawidłowości postępowania zakończonego decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, ale nie wpływa na obliczanie terminu do wznowienia postępowania, który w przypadku publicznego obwieszczenia wiąże się z datą ogłoszenia.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną E. G. od wyroku WSA w Warszawie.

Przepisy (13)

Główne

k.p.a. art. 148 § § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. W przypadku doręczenia w trybie publicznego obwieszczenia, domniemywa się, że strona dowiedziała się o decyzji po upływie czternastu dni od dnia obwieszczenia.

k.p.a. art. 49 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej w formie publicznego obwieszczenia, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej.

k.p.a. art. 49 § § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej.

specustawa art. 11f § ust. 3

Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

Decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej doręcza się wnioskodawcy, natomiast pozostałe strony zawiadamia się o jej wydaniu w drodze obwieszczeń w urzędzie wojewódzkim oraz w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi, w Biuletynach Informacji Publicznych tych urzędów, a także w prasie lokalnej.

P.p.s.a. art. 184