Orzeczenie · 2010-04-15

II OSK 83/09

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2010-04-15

NSAAdministracyjneWysokansa

prawo administracyjnepostępowanie administracyjneautokontrolalegitymacja procesowainteres prawnysąd administracyjnypozwolenie na budowęnadzór budowlany

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), która została wydana w trybie autokontroli na podstawie art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). WSA uznał, że GINB, stosując instytucję autokontroli, miał obowiązek najpierw ustalić, czy skarżący M. i D. M. posiadają interes prawny do wniesienia skargi, co jest warunkiem skorzystania z tej procedury. Sąd I instancji podkreślił, że wcześniej Wojewoda Mazowiecki odmówił małżonkom M. statusu strony w postępowaniu nadzorczym dotyczącym tej samej decyzji, co budziło wątpliwości co do ich legitymacji. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku WSA. NSA zważył, że WSA prawidłowo uchylił decyzję GINB, ponieważ organ stosujący autokontrolę musi zbadać legitymację procesową skarżącego. NSA uznał, że choć pogląd skarżącego kasacyjnie co do zasady jest słuszny, to w okolicznościach tej sprawy uznanie przez organ odwoławczy, że skarżący mają przymiot strony, budzi wątpliwości, których organ nie usunął w uzasadnieniu. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne, w tym zarzut naruszenia przepisów dotyczących odrzucenia skargi z powodu toczącego się postępowania, wskazując, że postępowanie przed WSA w tej sprawie się nie toczyło, a przedmiot sprawy nie był tożsamy z innymi potencjalnymi skargami.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących autokontroli organu administracji (art. 54 § 3 p.p.s.a.) oraz konieczność badania legitymacji procesowej skarżącego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ administracji stosuje autokontrolę po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ administracji publicznej, stosując tryb autokontroli (art. 54 § 3 p.p.s.a.), ma obowiązek zbadać, czy skarżący ma interes prawny do wniesienia skargi?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ stosujący autokontrolę ma obowiązek ustalić, czy skarżący ma interes prawny do skutecznego wniesienia skargi. Tylko w przypadku pozytywnej odpowiedzi i uznania żądań skargi za zasadne, organ może skorzystać z art. 54 § 3 p.p.s.a.

Uzasadnienie

Sąd I instancji uchylił decyzję GINB wydaną w trybie autokontroli, uznając, że organ nie zbadał legitymacji procesowej skarżących M. i D. M., mimo że wcześniej Wojewoda odmówił im statusu strony. NSA potwierdził, że badanie legitymacji jest konieczne, a organ nie może pominąć tej kwestii, zwłaszcza gdy istnieją wątpliwości co do posiadania przymiotu strony.

Czy skarga kasacyjna powinna zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. z powodu toczącego się postępowania między tymi samymi stronami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarga kasacyjna nie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ przedmiotem sprawy nie jest tożsama skarga, a kontrola decyzji wydanej w trybie autokontroli, która różni się od skargi na pierwotną decyzję organu.

Uzasadnienie

NSA uznał, że nie zachodzi tożsamość sprawy w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ przedmiotem kontroli w skardze kasacyjnej jest decyzja organu wydana w trybie autokontroli, a nie pierwotna decyzja administracyjna. Ponadto, postępowanie sądowe dotyczące skargi na decyzję GINB z dnia [...] sierpnia 2007 r. nie toczyło się przed WSA.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA, który uchylił decyzję GINB wydaną w trybie autokontroli.

Przepisy (24)

Główne

p.p.s.a. art. 54 § § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Przepis ten daje organowi administracji możliwość dokonania autokontroli aktu, który został zaskarżony do sądu administracyjnego. Warunkiem skorzystania z tej możliwości jest uwzględnienie skargi w całości.

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna orzekania przez NSA.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 50 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi (każdy, kto ma w tym interes prawny).

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.

p.p.s.a. art. 145 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa skutki uwzględnienia skargi przez sąd (uchylenie decyzji).

p.p.s.a. art. 161 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa przypadki umorzenia postępowania sądowego (np. gdy stało się ono bezprzedmiotowe).

p.p.s.a. art. 58 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa przypadki odrzucenia skargi (np. gdy sprawa jest w toku lub została już prawomocnie osądzona).

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA (w granicach skargi kasacyjnej).

k.p.a. art. 156 § § 1