II OSK 83/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił skargę kasacyjną od postanowienia WSA odrzucającego skargę na uchwałę rady miejskiej, uznając, że uchwała o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej naruszającą interes prawny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworze dotyczącą nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i niestwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, uznając, że skarżący nie dopełnili warunku uprzedniego wezwania organu. Skarga kasacyjna została wniesiona z zarzutem naruszenia przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że choć uzasadnienie WSA było błędne, to co do istoty odpowiada prawu, ponieważ uchwała o nieuwzględnieniu wezwania nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej naruszającą interes prawny.
Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, które odrzuciło skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworze. Uchwała ta dotyczyła nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i niestwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Sąd I instancji uznał, że skarżący nie spełnili wymogu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, co jest warunkiem wniesienia skargi na uchwałę organu gminy. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucili naruszenie przepisów postępowania, twierdząc, że ich pismo z dnia 2 maja 2005 r. spełniało warunki wezwania organu. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę, uznał, że skarga kasacyjna podlega oddaleniu. Sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała była odpowiedzią na wezwanie, jednakże uchwała taka, będąca jedynie spełnieniem wymogów formalnych dla otwarcia drogi sądowej, nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej naruszającą interes prawny wnoszącego. W związku z tym, zaskarżenie takiej uchwały jest niedopuszczalne i powinno skutkować odrzuceniem skargi. Mimo błędnego uzasadnienia WSA, rozstrzygnięcie co do istoty sprawy było prawidłowe.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej naruszającą interes prawny wnoszącego, a jej zaskarżenie jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Uchwała o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa jedynie otwiera drogę do sądowej kontroli innej uchwały, nie naruszając bezpośrednio interesu prawnego strony w rozumieniu przepisów o skardze na uchwałę organu gminy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 52 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24f § ust. 1 i 1a
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej naruszającą interes prawny, a jej zaskarżenie jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Pismo skarżących z dnia 2 maja 2005 r. spełniało warunki wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, a odrzucenie skargi na tej podstawie stanowiło naruszenie przepisów postępowania.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ta była odpowiedzią na wezwanie przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego Uchwała będąca spełnieniem wymogów formalnych, warunkująca prawo do skargi na określoną uchwałę nie jest uchwałą "z zakresu administracji publicznej", która mogłaby naruszyć czyjś interes prawny.
Skład orzekający
Barbara Adamiak
sprawozdawca
Barbara Gorczycka -Muszyńska
przewodniczący
Krystyna Borkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność zaskarżenia uchwał proceduralnych lub formalnych, które jedynie otwierają drogę do kontroli sądowej innych aktów, a nie naruszają bezpośrednio interesu prawnego strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w kontekście uchwał rady gminy i skarg na nie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnym – dopuszczalności skargi na uchwałę, która sama w sobie nie narusza interesu prawnego, a jedynie stanowi odpowiedź na wezwanie. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy uchwała rady gminy nie podlega zaskarżeniu? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 83/05 - Wyrok NSA Data orzeczenia 2005-10-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-01-21 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Barbara Adamiak /sprawozdawca/ Barbara Gorczycka -Muszyńska /przewodniczący/ Krystyna Borkowska Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Samorząd terytorialny Sygn. powiązane II SA/Wr 122/04 - Wyrok WSA we Wrocławiu z 2004-10-14 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Oddalono skargę kasacyjną Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. D., Z. D., K. C., W. O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 października 2005 r., sygn. akt III SA/Wr-384/05 o odrzuceniu skargi Z. D., Z. D., K. C., W. O. na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworze z dnia 29 czerwca 2005 r., nr L/257/05 w sprawie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i niestwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego p o s t a n a w i a oddalić skargę kasacyjną Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 13 października 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Z. D., Z. D., K. C., W. O. na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworze z dnia 29 czerwca 2005 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że stosownie do przepisu art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z przepisem art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniesienie skargi na uchwałę organu gminy jest uzależnione od uprzedniego bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie niniejszej, jak uznał Sąd I instancji, skarżący nie dopełnili warunku wezwania organu gminy do usunięcia prawa. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł pismem z dnia 10 listopada 2005 r. pełnomocnik skarżących radca prawny R. P. W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie przepisów postępowania (art. 52 § 4 i art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) przez znanie, że pismo skarżących z dnia 2 maja 2005 r. nie spełnia warunków wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i na tej podstawie odrzucenie wniesionej skargi. Uzasadniając zarzuty skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżących podniósł, że pismo z dnia 2 maja 2005 r. skierowane do Rady Miejskiej w Jaworze w wyniku powzięcia przez skarżących informacji, iż Rada, pomimo naruszenia przez radnego zakazu wynikającego z art. 24f ust. 1 i 1a ustawy o samorządzie gminnym, nie powzięła uchwały o wygaśnięciu mandatu tego radnego, wypełnia dyspozycję art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (poprzez jego odpowiednie stosowanie z odesłania art. 101a) oraz dyspozycję art. 52 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega oddaleniu, ponieważ zaskarżone postanowienie mimo błędnego uzasadnienia, co do istoty odpowiada prawu. Zaskarżona uchwała została podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i podjęcia uchwały o określonej treści. Wbrew temu, co w uzasadnieniu stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchwała ta była odpowiedzią na wezwanie (pismo z dnia 2 maja 2005 r.). Jednakże przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego. Uchwała będąca spełnieniem wymogów formalnych, warunkująca prawo do skargi na określoną uchwałę nie jest uchwałą "z zakresu administracji publicznej", która mogłaby naruszyć czyjś interes prawny. Otwiera ona bowiem drogę sądowej kontroli określonej uchwały. Z tych względów zaskarżenie takiej uchwały jest niedopuszczalne i powinno skutkować odrzuceniem skargi. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI