Orzeczenie · 2022-12-19

II OSK 813/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2022-12-19

NSAAdministracyjneWysokansa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytpobyt czasowykodeks postępowania administracyjnegoprzywrócenie terminuskarżony organNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił postanowienie SUdSC o umorzeniu postępowania w sprawie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. Sąd I instancji uznał, że termin ten jest przywracalny, podczas gdy SUdSC twierdził, że jest to termin instrukcyjny, a postępowanie w przedmiocie jego przywrócenia jest bezprzedmiotowe. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że termin określony w art. 64 § 2 k.p.a. ma charakter przywracalny, a jego uchybienie nie powoduje automatycznie bezprzedmiotowości postępowania w przedmiocie przywrócenia terminu. Sąd wskazał, że możliwość przywrócenia terminu jest kluczowa dla ochrony praw cudzoziemca, zwłaszcza gdy uchybienie nastąpiło bez jego winy. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo zakwestionował umorzenie postępowania przez SUdSC.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Potwierdzenie przywracalności terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku w postępowaniu administracyjnym, w tym w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z wnioskiem o zezwolenie na pobyt czasowy, ale zasada przywracalności terminu z art. 64 § 2 k.p.a. ma szersze zastosowanie w postępowaniu administracyjnym.

Zagadnienia prawne (3)

Czy termin wyznaczony na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. do uzupełnienia braków formalnych podania jest terminem przywracalnym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, termin wyznaczony na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. jest terminem przywracalnym.

Uzasadnienie

NSA uznał, że termin z art. 64 § 2 k.p.a. ma charakter procesowy stanowczy i podlega przywróceniu na podstawie art. 58-59 k.p.a., chyba że przepisy stanowią inaczej. Uchybienie temu terminowi nie powoduje automatycznie bezprzedmiotowości postępowania w przedmiocie jego przywrócenia.

Czy organ administracji może umorzyć postępowanie w sprawie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku, uznając je za bezprzedmiotowe, jeśli termin ten jest przywracalny?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie może umorzyć postępowania jako bezprzedmiotowego, jeśli termin jest przywracalny i strona wnioskuje o jego przywrócenie.

Uzasadnienie

Skoro termin z art. 64 § 2 k.p.a. jest przywracalny, organ nie może traktować kwestii procesowej wynikłej ze zgłoszonego żądania przywrócenia terminu jako bezprzedmiotowej i umorzyć postępowania na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.

Jaki jest charakter terminu do złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy (art. 105 ust. 1 u.c.) i jak wpływa on na możliwość przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Termin do złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy ma charakter materialnoprawny, a jego niedochowanie może prowadzić do odmowy udzielenia zezwolenia. Jednakże, możliwość przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych (art. 64 § 2 k.p.a.) jest kluczowa dla ochrony praw cudzoziemca.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że choć termin z art. 105 ust. 1 u.c. ma skutek materialnoprawny, to możliwość przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych (art. 64 § 2 k.p.a.) jest niezbędna, aby cudzoziemiec mógł skutecznie dochodzić swoich praw, zwłaszcza gdy uchybienie nastąpiło bez jego winy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku WSA w Warszawie.

Przepisy (23)

Główne

k.p.a. art. 64 § § 1 i § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Termin wyznaczony na uzupełnienie braków formalnych podania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. jest terminem przywracalnym.

k.p.a. art. 58

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepisy dotyczące przywrócenia terminu.

k.p.a. art. 59

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepisy dotyczące przywrócenia terminu.

k.p.a. art. 105 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Umorzenie postępowania z powodu jego bezprzedmiotowości.

u.c. art. 105 § ust. 1

Ustawa o cudzoziemcach

Termin złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy ma charakter materialnoprawny.

u.c. art. 100 § ust. 1 pkt 9

Ustawa o cudzoziemcach

Przesłanka odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.

u.c. art. 105 § ust. 2

Ustawa o cudzoziemcach

Sposób i termin złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.

u.c. art. 108 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o cudzoziemcach

Uznanie pobytu za legalny od dnia złożenia wniosku do dnia ostateczności decyzji, jeśli wniosek złożono w terminie i uzupełniono braki.

Pomocnicze

u.c. art. 141

Ustawa o cudzoziemcach

u.c. art. 165 § ust. 1

Ustawa o cudzoziemcach

u.c. art. 165 § ust. 4

Ustawa o cudzoziemcach

u.c. art. 178

Ustawa o cudzoziemcach

u.c. art. 184

Ustawa o cudzoziemcach

u.c. art. 191 § ust. 1 pkt 1 i 4 oraz ust. 2

Ustawa o cudzoziemcach

k.p.a.

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Tekst jednolity z Dz.U. 2018 poz. 2096

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c