II OSK 81/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. A. i A. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. GINB stwierdził nieważność decyzji Starosty Olsztyńskiego z 2006 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku letniskowego, argumentując rażące naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego oraz § 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. Głównym zarzutem było nieposiadanie przez działkę inwestora prawnie zapewnionego dostępu do drogi publicznej w dniu wydania pozwolenia. WSA w Warszawie uchylił decyzję GINB, uznając, że nie wyjaśniono wszystkich okoliczności dotyczących służebności drogowej i dostępu do drogi publicznej, powołując się na art. 290 § 1 Kodeksu cywilnego. Skarga kasacyjna zarzucała WSA naruszenie szeregu przepisów postępowania (m.in. art. 135, 106 § 3 i 5, 113 § 1, 134, 141 § 4 Ppsa) oraz prawa materialnego (m.in. art. 290 § 2 Kc, art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, przepisy o drogach publicznych i księgach wieczystych). NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia przepisów postępowania za bezzasadne lub przedwczesne, w tym zarzuty dotyczące braku postępowania dowodowego i wadliwości uzasadnienia. Zarzuty naruszenia prawa materialnego uznał za przedwczesne w sytuacji, gdy sprawa nie została w wystarczający sposób wyjaśniona przez organy niższych instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w kontekście pozwoleń na budowę oraz zakresu kontroli sądowej w postępowaniu kasacyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z służebnością drogową i jej ujawnieniem w księdze wieczystej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak wpisu służebności przejazdu i przechodu w księdze wieczystej nieruchomości obciążonej, mimo jej ustanowienia na rzecz działki inwestora, wyklucza istnienie dostępu do drogi publicznej w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak wpisu w księdze wieczystej nie wyklucza istnienia służebności, jeśli została ona ustanowiona i istnieje na gruncie. Sąd pierwszej instancji uznał, że organy nie wyjaśniły wystarczająco tej kwestii.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji wskazał, że zgodnie z art. 290 § 1 Kc służebność ustanowiona przed podziałem nieruchomości obciążonej istnieje nadal na działkach powstałych w wyniku podziału. Podkreślił, że organy nie ustaliły z całą pewnością braku dostępu do drogi publicznej, a powinny przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w tej kwestii.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzającą nieważność pozwolenia na budowę z powodu braku dostępu do drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA za bezzasadne.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA (np. art. 135, 106 § 3 i 5, 113 § 1, 134, 141 § 4 Ppsa) były bezzasadne lub przedwczesne, ponieważ WSA prawidłowo wskazał na potrzebę wyjaśnienia istotnych kwestii przez organy administracji, a samo postępowanie przed WSA nie zawierało istotnych uchybień.
Przepisy (13)
Główne
Kc art. 290 § § 1
Kodeks cywilny
Służebność ustanowiona na nieruchomości przed jej podziałem istnieje nadal na działkach utworzonych w wyniku podziału tej pierwszej.
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane tylko wtedy, gdy projekt budowlany jest zgodny z ustaleniami planu miejscowego lub decyzją o warunkach zabudowy, a także gdy zapewniony jest dostęp do drogi publicznej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 14 § ust. 1
Działka budowlana musi mieć zapewniony dostęp do drogi publicznej.
Pomocnicze
Ppsa art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania.
Ppsa art. 106 § § 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do postępowania dowodowego prowadzonego przez sąd stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego.
Ppsa art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Ppsa art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
Ppsa art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na naruszeniu prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
Kc art. 290 § § 2
Kodeks cywilny
W wyniku podziału nieruchomości obciążonej, służebność utrzymuje się na wszystkich częściach podzielonej nieruchomości obciążonej.
u.d.p. art. 1
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
u.k.w.h. art. 3 § ust. 1
Ustawa o księgach wieczystych i hipotece
Dział księgi wieczystej zawiera wpisy praw rzeczowych, w tym służebności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uchylił decyzję GINB, wskazując na potrzebę wyjaśnienia kwestii dostępu do drogi publicznej i służebności drogowej. • Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez WSA są bezzasadne lub przedwczesne.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA (art. 135, 106 § 3 i 5, 113 § 1, 134, 141 § 4 Ppsa). • Zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego (m.in. art. 290 § 2 Kc, art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, przepisy o drogach publicznych i księgach wieczystych).
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. • Sąd pierwszej instancji uznał, że dojrzała ona do rozwiązania zamknął rozprawę. • Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Skład orzekający
Krystyna Borkowska
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Dałkowska - Szary
członek
Maria Czapska - Górnikiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w kontekście pozwoleń na budowę oraz zakresu kontroli sądowej w postępowaniu kasacyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z służebnością drogową i jej ujawnieniem w księdze wieczystej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowej kwestii dostępu do drogi publicznej przy pozwoleniach na budowę, co jest częstym problemem w praktyce. Analiza zarzutów skargi kasacyjnej pokazuje złożoność postępowań administracyjnych i sądowych.
“Dostęp do drogi publicznej kluczem do pozwolenia na budowę – co orzekł NSA?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.