II OSK 8/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Szefa Urzędu utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy obywatelce Turkmenistanu. Szef Urzędu zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania administracyjnego i ustawy o cudzoziemcach, w szczególności poprzez błędne uchylenie decyzji z powodu braku rzetelnego postępowania wyjaśniającego i niewłaściwej oceny dowodów, w tym dotyczących okresu zatrudnienia tymczasowego. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za bezzasadną. Sąd podkreślił, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do kontroli kasacyjnej i nie zawierało wad. Odnosząc się do zarzutów naruszenia przepisów k.p.a., NSA wskazał na nieprecyzyjne wezwanie organu do strony, które nie spełniało wymogów jasności i zrozumiałości. Ponadto, sąd stwierdził, że choć organ migracyjny powinien badać przesłanki negatywne związane z zatrudnieniem tymczasowym, musi to czynić w sposób jednoznaczny, a strona ma prawo wykazywać, że przesłanka ta nie została spełniona. W tym celu organ powinien kierować precyzyjne wezwania, a w przypadku braku współpracy strony, ocenić to na podstawie art. 80 k.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wymogów formalnych wezwań organów administracji, oceny rzetelności postępowania wyjaśniającego w sprawach cudzoziemców, a także stosowania przepisów o zatrudnianiu pracowników tymczasowych w kontekście zezwoleń na pobyt.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów o zatrudnianiu pracowników tymczasowych w powiązaniu z ustawą o cudzoziemcach. Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu pierwszej instancji są standardowe.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym brak rzetelnego postępowania wyjaśniającego i błędna ocena dowodów, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwe postępowanie wyjaśniające i błędna ocena dowodów przez organ administracji, w tym dotyczące okresu zatrudnienia tymczasowego, mogą uzasadniać uchylenie decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wezwanie organu do strony było nieprecyzyjne i nie spełniało wymogów formalnych, co wpłynęło na rzetelność postępowania. Ponadto, organ powinien jednoznacznie ustalić negatywne przesłanki odmowy zezwolenia, a strona ma prawo wykazywać ich brak.
Czy uzasadnienie wyroku sądu pierwszej instancji, które nie odnosi się szczegółowo do wszystkich kwestii podnoszonych przez stronę, może stanowić podstawę do uchylenia tego wyroku w postępowaniu kasacyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wady uzasadnienia mogą prowadzić do uchylenia wyroku tylko wtedy, gdy odniesienie się do pominiętych kwestii mogłoby z wysokim prawdopodobieństwem doprowadzić do odmiennego wyniku sprawy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do kontroli kasacyjnej, a pominięcie niektórych kwestii nie musiało mieć wpływu na wynik sprawy, zwłaszcza gdy same kwestie nie zostały wnikliwie wyjaśnione.
Jakie są wymogi dotyczące precyzji i zrozumiałości wezwań kierowanych przez organ administracji do stron postępowania, zwłaszcza gdy strona nie jest reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wezwania powinny być jednoznaczne, formułowane w języku zrozumiałym dla strony, z wyjaśnieniem, dlaczego przedłożenie określonych dokumentów jest konieczne.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że wezwanie organu było nieprecyzyjne i nie spełniało standardów jasności, co mogło wprowadzić stronę w błąd co do konieczności przedłożenia konkretnych dokumentów.
Przepisy (24)
Główne
u.o.c. art. 100 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 114 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Wymogi dotyczące zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy.
u.z.p.t. art. 9 § ust. 1
Ustawa o zatrudnianiu pracowników tymczasowych
Porozumienie między agencją pracy tymczasowej a pracodawcą użytkownikiem.
u.z.p.t. art. 20 § ust. 1
Ustawa o zatrudnianiu pracowników tymczasowych
Maksymalny okres świadczenia pracy tymczasowej (18 miesięcy w okresie 36 miesięcy).
u.z.p.t. art. 20 § ust. 5 i 7
Ustawa o zatrudnianiu pracowników tymczasowych
Wyjątki od zasady maksymalnego okresu pracy tymczasowej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji przez WSA.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności, jako podstawa ogólna obowiązku organów.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa, wymóg jednoznaczności wezwań.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania, wymóg wyjaśniania stronie okoliczności faktycznych i prawnych.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania, wymóg uzasadniania decyzji.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena współpracy strony z organem.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
u.o.c. art. 117a
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis dotyczący zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w kontekście zatrudniania pracowników tymczasowych.
u.z.p.t. art. 20 § ust. 6
Ustawa o zatrudnianiu pracowników tymczasowych
Okres karencji w przypadku pracy w celu zastąpienia nieobecnego pracownika.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości.
Konstytucja RP art. 83
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obowiązek przestrzegania prawa.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu pierwszej instancji wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uchylił decyzję z powodu wadliwego postępowania wyjaśniającego i nieprecyzyjnego wezwania organu do strony. • Organ nie wykazał w sposób jednoznaczny negatywnych przesłanek odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w kontekście przepisów o zatrudnianiu pracowników tymczasowych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania administracyjnego przez WSA. • Zarzuty naruszenia przepisów ustawy o cudzoziemcach i ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych przez WSA. • Uzasadnienie wyroku WSA było wadliwe i nie pozwalało na kontrolę kasacyjną.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. • za pomocą zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie można kwestionować ocen prawnych zawartych w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku. • wezwania kierowane do stron powinny być jednoznaczne, a nadto formułowane w języku zrozumiałym dla strony niereprezentowanej przez profesjonalnego pełnomocnika. • organy władzy publicznej powinny rzetelnie wykonywać swoje obowiązki, w tym przeciwdziałać zjawisku obejścia prawa.
Skład orzekający
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Paweł Miładowski
członek
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wymogów formalnych wezwań organów administracji, oceny rzetelności postępowania wyjaśniającego w sprawach cudzoziemców, a także stosowania przepisów o zatrudnianiu pracowników tymczasowych w kontekście zezwoleń na pobyt."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów o zatrudnianiu pracowników tymczasowych w powiązaniu z ustawą o cudzoziemcach. Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu pierwszej instancji są standardowe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym dotyczącym cudzoziemców, w tym precyzji wezwań organów i rzetelności postępowania. Ma znaczenie praktyczne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym.
“Nietypowe wezwanie organu i jego konsekwencje dla zezwolenia na pobyt czasowy – NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.