II OSK 785/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek J.W. o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2023 r., którym odmówiono wstrzymania wykonania decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 23 maja 2023 r. w przedmiocie pozwolenia na podział nieruchomości zabytkowej. WSA w Warszawie pierwotnie odmówił wstrzymania, wskazując, że decyzja konserwatorska nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych, a jedynie stanowi wyraz współdecydowania o dopuszczalności podziału zabytku, a skutki te mogą pojawić się dopiero w odrębnym postępowaniu dotyczącym podziału nieruchomości na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Po wydaniu przez WSA wyroku oddalającego skargę, skarżący złożył skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania, przytaczając te same argumenty, które już były oceniane. NSA uznał, że skarżący nie przedstawił żadnych nowych okoliczności uzasadniających zmianę postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania. Sąd podkreślił, że obawy skarżącego dotyczące skutków podziału nieruchomości (wywłaszczenie, utrata charakteru terenu zieleni, ingerencja w zarząd mieniem zabytkowym) wiążą się bezpośrednio z decyzją o podziale nieruchomości, a nie z decyzją konserwatorską zezwalającą na taki podział. W związku z brakiem nowych okoliczności, NSA odmówił zmiany postanowienia WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, zwłaszcza w kontekście decyzji konserwatorskich dotyczących podziału nieruchomości zabytkowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie skarżący ponawia argumentację i nie przedstawia nowych okoliczności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o zmianę postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej może być uwzględniony w sytuacji braku nowych okoliczności faktycznych, a jedynie ponownego przytoczenia argumentacji ocenionej przez sąd niższej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o zmianę postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania może być uwzględniony tylko w przypadku zmiany okoliczności sprawy, a ponowne przytoczenie tej samej argumentacji nie stanowi takiej zmiany.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zmiana postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania wymaga wykazania nowych okoliczności, które uzasadniają wstrzymanie wykonania (niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków). Powielenie argumentacji ocenionej przez sąd niższej instancji nie spełnia tego wymogu.
Czy decyzja organu konserwatorskiego zezwalająca na podział nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków wywołuje skutki prawne, które mogą być podstawą do wstrzymania jej wykonania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja taka stanowi jedynie wyraz współdecydowania o dopuszczalności podziału i nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych, które mogłyby uzasadniać wstrzymanie jej wykonania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że decyzja konserwatorska w przedmiocie podziału zabytku nieruchomego jest warunkiem formalnym, a faktyczne skutki podziału nieruchomości powstają w odrębnym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Obawy skarżącego dotyczące skutków podziału wiążą się z tym drugim postępowaniem, a nie z decyzją konserwatorską.
Przepisy (5)
Główne
P.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
P.p.s.a. art. 61 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, wydane na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności.
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami art. 36 § ust. 1 pkt 8
Określa obszary działalności związanej z zabytkiem, w których wymagane jest uzyskanie pozwolenia konserwatorskiego, w tym podział zabytku nieruchomego wpisanego do rejestru.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ustawa regulująca postępowanie dotyczące podziału nieruchomości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak nowych okoliczności uzasadniających zmianę postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania. • Decyzja konserwatorska zezwalająca na podział nieruchomości zabytkowej nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych, które mogłyby być podstawą do jej wstrzymania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca potencjalnych skutków podziału nieruchomości (wywłaszczenie, utrata charakteru terenu zieleni, ingerencja w zarząd mieniem zabytkowym) jest związana z postępowaniem o podział nieruchomości, a nie z decyzją konserwatorską.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja tego typu stanowi w istocie wyraz współdecydowania o dopuszczalności dokonywania podziału zabytku nieruchomego. • Nie wywołuje jednak ona bezpośrednio skutków, które wymienia skarżący, a które urzeczywistnić mogą się dopiero w toku innych postępowań... • Argumentacja przedstawiona we wniosku o wstrzymanie zawartym w skardze kasacyjnej nie uzasadnia zmiany dotychczasowego postanowienia...
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, zwłaszcza w kontekście decyzji konserwatorskich dotyczących podziału nieruchomości zabytkowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie skarżący ponawia argumentację i nie przedstawia nowych okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii ochrony zabytków i podziału nieruchomości, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na formalnych przesłankach proceduralnych, a nie na nowatorskiej wykładni prawa.
“Czy decyzja o podziale zabytkowej nieruchomości może zostać wstrzymana? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.