II OSK 78/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga kasacyjna została wniesiona przez D.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta nakazywała M.B. wykonanie czynności doprowadzających wybudowany budynek do stanu zgodnego z prawem. Budynek został wybudowany na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, która później została stwierdzona nieważnością. W związku z tym, zamiast nakazu rozbiórki (art. 48 Prawa budowlanego), zastosowano tryb legalizacji na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Kluczowe dla sprawy było ustalenie, czy budynek jest 'niski' (poniżej 12m). WSA w Warszawie wcześniej wskazał, że jeśli budynek jest niski, zbędne jest badanie jego wpływu na instalację grzewczą sąsiadki. Po uzupełnieniu postępowania dowodowego ustalono, że budynek ma poniżej 12m, co potwierdził NSA. Skarżąca kwestionowała sposób pomiaru wysokości i zarzucała naruszenie przepisów dotyczących usytuowania budynku blisko granicy. NSA uznał jednak, że zastosowanie art. 51 Prawa budowlanego było prawidłowe, a zarzuty dotyczące wysokości i innych naruszeń były nieuzasadnione, co skutkowało oddaleniem skargi kasacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaZastosowanie art. 51 Prawa budowlanego do legalizacji samowolnie wybudowanych budynków posiadających wadliwe pozwolenie na budowę; ustalanie wysokości budynku i jego klasyfikacja jako budynek niski; granice ingerencji organów administracji w przypadku niewielkich naruszeń przepisów dotyczących usytuowania budynków.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wadliwym pozwoleniem na budowę i późniejszą legalizacją. Interpretacja wpływu na sąsiednie nieruchomości może być odmienna w sprawach cywilnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w przypadku samowolnie wybudowanego budynku, który posiadał ostateczne pozwolenie na budowę (choć później stwierdzono jego nieważność), można zastosować nakaz rozbiórki na podstawie art. 48 Prawa budowlanego, czy też należy zastosować procedurę doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem na podstawie art. 51 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy zastosować procedurę doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem na podstawie art. 51 Prawa budowlanego, ponieważ budynek został wybudowany na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że art. 48 Prawa budowlanego dotyczy obiektów budowanych bez pozwolenia lub zgłoszenia, a nie tych, które miały pozwolenie, nawet jeśli zostało ono później unieważnione. W takich przypadkach właściwy jest art. 51 Prawa budowlanego.
Jak prawidłowo ustalić wysokość budynku dla celów klasyfikacji jako 'budynek niski' zgodnie z przepisami Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wysokość budynku należy ustalić zgodnie z przepisami rozporządzenia, mierząc od powierzchni terenu do najwyższego punktu obiektu. W przypadku budynków niskich (poniżej 12m) nie ma potrzeby badania ich wpływu na sąsiednie nieruchomości w kontekście administracyjnym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pomiar wysokości budynku dokonany przez organy był prawidłowy i zgodny z przepisami, a zarzuty skarżącej dotyczące błędnego pomiaru były nieuzasadnione. Potwierdzono, że budynek mieści się w definicji budynku niskiego.
Czy naruszenie przepisów dotyczących usytuowania budynku zbyt blisko granicy działki, przy niewielkim naruszeniu i możliwości sytuowania budynków bliżej w pewnych sytuacjach, stanowi podstawę do nakazania usunięcia tej nieprawidłowości?
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku niewielkiego naruszenia przepisów dotyczących usytuowania budynku i możliwości sytuowania budynków bliżej, brak było podstaw do nakładania na inwestora obowiązku usunięcia tej nieprawidłowości.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że mimo ustalenia, iż budynek został posadowiony zbyt blisko granicy, ze względu na niewielkie naruszenie i możliwość odstępstw, nie było podstaw do nakazania jego usunięcia w trybie administracyjnym.
Przepisy (12)
Główne
u.p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Możliwość doprowadzenia wybudowanego obiektu do stanu zgodnego z prawem przez nałożenie na właściciela obowiązków wykonania odpowiednich czynności.
Pomocnicze
u.p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
rozp. ws. war. techn. art. 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. war. techn. art. 8 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku niskiego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 222 § § 2
Kodeks cywilny
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek został wybudowany na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, co wyklucza zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego. • Budynek ma poniżej 12 metrów wysokości, co klasyfikuje go jako budynek niski zgodnie z przepisami. • Pomiar wysokości budynku dokonany przez organy był prawidłowy i zgodny z przepisami. • Niewielkie naruszenie przepisów dotyczących usytuowania budynku blisko granicy nie stanowiło podstawy do nakazania jego usunięcia.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego i nakazanie rozbiórki budynku. • Błędne ustalenie wysokości budynku i jego klasyfikacja jako budynek niski. • Niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy przez organy. • Naruszenie przepisów proceduralnych przez Sąd I instancji.
Godne uwagi sformułowania
Już z tej przyczyny organy nie mogły zastosować w sprawie przepisu art. 48 prawa budowlanego • usunięcie powstałych w toku projektowania i budowy budynku nieprawidłowości winno nastąpić w trybie przepisu art. 51 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego • w sytuacji gdyby budynek ten zaliczał się do budynków niskich [...] to zbędne byłoby badanie skutków związanych z jego budową dla funkcjonowania instalacji grzewczej w domu mieszkalnym D. M. • ewentualne negatywne skutki jego budowy dla sąsiedniej nieruchomości mogą być przedmiotem rozstrzygnięć sądów powszechnych w postępowaniach cywilnych na podstawie art. 222 § 2 k.c.
Skład orzekający
Jerzy Bujko
przewodniczący sprawozdawca
Krystyna Borkowska
członek
Barbara Gorczycka - Muszyńska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Zastosowanie art. 51 Prawa budowlanego do legalizacji samowolnie wybudowanych budynków posiadających wadliwe pozwolenie na budowę; ustalanie wysokości budynku i jego klasyfikacja jako budynek niski; granice ingerencji organów administracji w przypadku niewielkich naruszeń przepisów dotyczących usytuowania budynków."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wadliwym pozwoleniem na budowę i późniejszą legalizacją. Interpretacja wpływu na sąsiednie nieruchomości może być odmienna w sprawach cywilnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i jej legalizacji, co jest interesujące dla prawników zajmujących się prawem budowlanym i nieruchomościami. Wyjaśnia procedury i kryteria stosowane przez sądy.
“Samowola budowlana: kiedy można zalegalizować budynek, a kiedy grozi rozbiórka?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.