II OSK 778/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpatrywał skargę kasacyjną Powiatu Wschowskiego od wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił skargę powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubuskiego. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu Wschowskiego zmieniającej statut w zakresie powoływania komisji rewizyjnej. Uchwała ta przewidywała, że w przypadku braku wskazania przez klub radnych kandydata do komisji rewizyjnej, rada powiatu dokona wyboru przedstawiciela klubu spośród jego członków. WSA uznał tę uchwałę za niezgodną z prawem, wskazując na naruszenie art. 16 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, który gwarantuje klubom prawo do wskazania swoich przedstawicieli. NSA, analizując sprawę, podzielił stanowisko WSA co do naruszenia art. 16 ust. 2, podkreślając, że rada nie może sama wybierać kandydata spośród członków klubu, jeśli klub tego nie uczyni. Jednakże NSA uznał, że rada powiatu ma prawo określać w statucie zasady i tryb wyboru członków komisji rewizyjnej, co mieści się w pojęciu organizacji wewnętrznej rady (art. 19 ustawy). Sąd podkreślił, że jeśli klub radnych nie skorzysta z ustawowego uprawnienia do wskazania swojego przedstawiciela, komisja rewizyjna powinna zostać powołana przez radę z pominięciem tego przedstawiciela, aby uniknąć paraliżu prac rady. NSA odrzucił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżony wyrok, mimo częściowo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących powoływania komisji rewizyjnej w samorządzie powiatowym, relacji między radą a klubami radnych w tym procesie, oraz zasady wolnego mandatu radnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku wskazania kandydata przez klub radnych do komisji rewizyjnej w samorządzie powiatowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada powiatu może w statucie określić zasady wyboru członków komisji rewizyjnej, w tym procedurę postępowania w przypadku braku wskazania kandydata przez klub radnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada powiatu ma prawo określać w statucie zasady i tryb wyboru członków komisji rewizyjnej, co mieści się w pojęciu organizacji wewnętrznej rady.
Uzasadnienie
Przepis art. 19 ustawy o samorządzie powiatowym pozwala radzie na określenie organizacji wewnętrznej i trybu pracy rady oraz komisji. Określenie zasad wyboru członków komisji rewizyjnej mieści się w tym zakresie.
Czy rada powiatu może w statucie przewidzieć możliwość wyboru przez siebie przedstawiciela klubu radnych do komisji rewizyjnej spośród członków tego klubu, jeśli klub nie wskaże kandydata?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada powiatu nie może sama wybierać kandydata spośród członków klubu, jeśli klub nie wskaże swojego przedstawiciela. W takim przypadku komisja powinna zostać powołana z pominięciem tego przedstawiciela.
Uzasadnienie
Art. 16 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym gwarantuje klubom prawo do wskazania swojego przedstawiciela. Rada nie może realizować tego uprawnienia za klub ani narzucać mu kandydata.
Czy przepis statutu uzależniający rezygnację radnego z funkcji członka komisji rewizyjnej od wskazania przez klub innego kandydata narusza zasadę wolnego mandatu radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taki warunek narusza zasadę wolnego mandatu radnego, ponieważ nie można ograniczać prawa radnego do rezygnacji z pracy w komisji.
Uzasadnienie
Ustawa o samorządzie powiatowym nie przewiduje sankcji za niewywiązywanie się przez radnego z obowiązku udziału w pracach organów. Radny ma prawo zrezygnować z pracy w komisji, a klub może wskazać innego przedstawiciela lub rada pominąć przedstawiciela tego klubu.
Przepisy (9)
Główne
u.s.p. art. 16 § 1 i 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 19
Ustawa o samorządzie powiatowym
Pomocnicze
u.s.p. art. 21 § 1 i 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 14 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 79 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 18
Ustawa o samorządzie powiatowym
Konst. RP art. 169 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 18a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 22 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada powiatu ma prawo określać w statucie zasady i tryb wyboru członków komisji rewizyjnej. • Jeśli klub radnych nie wskaże swojego przedstawiciela do komisji rewizyjnej, rada może powołać komisję z pominięciem tego przedstawiciela, aby uniknąć paraliżu prac rady.
Odrzucone argumenty
Rada powiatu może w statucie przewidzieć wybór przedstawiciela klubu radnych do komisji rewizyjnej spośród członków tego klubu, jeśli klub nie wskaże kandydata. • Uchwała statuująca warunek wskazania innego kandydata przez klub przy rezygnacji radnego z funkcji członka komisji rewizyjnej nie narusza wolnego mandatu radnego.
Godne uwagi sformułowania
Nieskorzystanie przez klub radnych z ustawowego prawa do posiadania swojego przedstawiciela w komisji rewizyjnej nie może bowiem uniemożliwiać utworzenia komisji i prowadzić do paraliżowania pracy rady powiatu. • Rada powiatu nie może realizować za klub radnych uprawnienia przewidzianego w art. 16 ust. 2 ustawy i świetle przepisów ustawy o samorządzie powiatowym nie ma również potrzeby wprowadzania w statucie powiatu trybu "zastępczego" powoływania przez radę powiatu przedstawiciela klubu radnych do komisji rewizyjnej w sytuacji, gdy klub nie korzysta z gwarantowanego mu ustawowo uprawnienia do posiadania swojego przedstawiciela w tej komisji.
Skład orzekający
Maria Czapska-Górnikiewicz
sędzia
Tomasz Zbrojewski
sędzia del. NSA
Zofia Flasińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących powoływania komisji rewizyjnej w samorządzie powiatowym, relacji między radą a klubami radnych w tym procesie, oraz zasady wolnego mandatu radnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wskazania kandydata przez klub radnych do komisji rewizyjnej w samorządzie powiatowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy mechanizmów funkcjonowania samorządu terytorialnego i potencjalnych konfliktów między organami a klubami radnych, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i samorządowym.
“Klub radnych milczy? Rada powiatu i tak powoła komisję rewizyjną!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.