II OSK 772/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła rozbiórki obiektu budowlanego – banera o konstrukcji mieszanej, zrealizowanego na działce i częściowo w pasie drogowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB), uznając, że baner nie jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego, a jedynie urządzeniem reklamowym zainstalowanym zgodnie z art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. c P.b., które wymaga jedynie zgłoszenia. Sąd argumentował, że baner nie był trwale związany z gruntem, gdyż był przymocowany do drzewa i drewnianego słupa. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uznał skargę kasacyjną WINB za zasadną. NSA stwierdził, że WSA błędnie zakwalifikował roboty jako 'instalowanie', a nie 'budowę'. Sąd podkreślił, że wolno stojące, trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe są budowlami wymagającymi pozwolenia na budowę. W ocenie NSA, konstrukcja banera, w tym drewniany słup wkopany w ziemię, oraz jego przeznaczenie i względy bezpieczeństwa, świadczą o trwałym związaniu z gruntem. Dlatego NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę, uznając, że organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały procedurę legalizacyjną i nakaz rozbiórki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęć 'budowla', 'budowa' i 'instalowanie' w kontekście urządzeń reklamowych, a także stosowanie procedury legalizacyjnej w Prawie budowlanym.
Orzeczenie dotyczy specyficznego sposobu montażu banera i może być odmiennie interpretowane w przypadku innych konstrukcji reklamowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wolno stojące urządzenie reklamowe, przymocowane do drzewa i drewnianego słupa wkopanego w ziemię, stanowi budowlę trwale związaną z gruntem w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie urządzenie stanowi budowlę trwale związaną z gruntem.
Uzasadnienie
Sposób montażu, konstrukcja (drewniany słup wkopany w ziemię), przeznaczenie i względy bezpieczeństwa wskazują na trwałe związanie z gruntem, co kwalifikuje urządzenie jako budowlę w rozumieniu art. 3 pkt 3 P.b., a jego realizację jako budowę w rozumieniu art. 3 pkt 6 P.b.
Czy roboty polegające na montażu banera do drzewa i drewnianego słupa wkopanego w ziemię kwalifikują się jako 'instalowanie' urządzenia reklamowego w rozumieniu art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. c P.b., czy jako 'budowa' budowli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwalifikują się jako 'budowa' budowli.
Uzasadnienie
Pojęcie 'instalowania' odnosi się do robót budowlanych, które nie są wykonywaniem obiektu budowlanego w określonym miejscu, a jedynie montażem do istniejącej konstrukcji. W tym przypadku, ze względu na trwałe związanie z gruntem (słup), mamy do czynienia z budową.
Przepisy (10)
Główne
P.b. art. 49e § pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku niewykonania nakazu rozbiórki, organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję o rozbiórce.
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez budowlę należy rozumieć każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, którym jest w szczególności wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenie reklamowe.
P.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez budowę należy rozumieć wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego.
P.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa obiektu budowlanego wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę.
P.b. art. 29 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym.
P.b. art. 48 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Baner, ze względu na sposób montażu i konstrukcję (drewniany słup wkopany w ziemię, przymocowanie do drzewa), jest budowlą trwale związaną z gruntem. • Realizacja takiego obiektu stanowi budowę w rozumieniu Prawa budowlanego, a nie jedynie instalowanie urządzenia reklamowego. • W związku z brakiem pozwolenia na budowę, organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały procedurę legalizacyjną i wydały nakaz rozbiórki.
Odrzucone argumenty
Argument WSA, że baner nie jest trwale związany z gruntem i stanowi jedynie zainstalowane urządzenie reklamowe podlegające zgłoszeniu.
Godne uwagi sformułowania
brak jest podstaw do uznania, aby przedmiotowe urządzenie reklamowe było trwale związane z gruntem • opisane cechy przedmiotowego urządzenia reklamowego, tj. sposób jego wykonania oraz konstrukcja, a także przeznaczenie, nie wykazują cech trwałego związania z gruntem • doszło do wykonania robót budowlanych polegających na zainstalowaniu urządzenia reklamowego • brak jest podstaw do przyjęcia, że realizacja przedmiotowego urządzenia reklamowego nastąpiła w ramach pojęcia "instalowania", a nie "budowy" • pojęcie "instalowanie" jest przez ustawodawcę używane w ustawie Prawo budowlane zawsze w sposób zakładający związek instalowanego elementu (urządzenia) z istniejącym już obiektem • przedmiotowy baner wespół z wykorzystaniem jako konstrukcji także rosnącego drzewa, został zrealizowany w sposób, który ma na celu oparcie się czynnikom chociażby pogodowym, co świadczy o tym, że mamy do czynienia z wolno stojącym urządzeniem reklamowym trwale związanym z gruntem.
Skład orzekający
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęć 'budowla', 'budowa' i 'instalowanie' w kontekście urządzeń reklamowych, a także stosowanie procedury legalizacyjnej w Prawie budowlanym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego sposobu montażu banera i może być odmiennie interpretowane w przypadku innych konstrukcji reklamowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam zewnętrznych i ich legalności, a także różnic w interpretacji przepisów Prawa budowlanego przez sądy administracyjne.
“Czy baner przyczepiony do drzewa to budowla? NSA rozstrzyga spór o legalność reklamy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.