II OSK 770/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę D. P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w przedmiocie kontroli stanu technicznego budynku. Skarżący kasacyjnie zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym błędną wykładnię art. 53a Prawa budowlanego, twierdząc, że PINB nieprawidłowo załatwił jego wniosek w trybie skargi powszechnej, zamiast wszcząć postępowanie jurysdykcyjne. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał, że spór sprowadza się do kwestii, czy organ nadzoru budowlanego, do którego adresowany jest wniosek o wszczęcie postępowania uregulowanego w rozdziale 5a Prawa budowlanego, obowiązany jest wydać postanowienie o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania, czy też wystarczające jest poinformowanie wnioskodawcy o podjętych działaniach. Sąd podkreślił, że art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego stanowi lex specialis wobec art. 61 Kodeksu postępowania administracyjnego i nakazuje wszczynanie postępowań z urzędu. NSA podzielił pogląd, że w sytuacji, gdy organ po kontroli stwierdza brak podstaw do wszczęcia postępowania, wystarczające jest poinformowanie strony o tym fakcie. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że PINB nie pozostawał w bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów nadzoru budowlanego w kontekście postępowań wszczynanych z urzędu na podstawie art. 53a Prawa budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ stwierdza brak podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ nadzoru budowlanego, do którego adresowany jest wniosek o wszczęcie postępowania uregulowanego w rozdziale 5a Prawa budowlanego, obowiązany jest wydać postanowienie o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania, czy też wystarczające jest poinformowanie wnioskodawcy o podjętych działaniach, aby uniknąć zarzutu bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku postępowań wszczynanych z urzędu, informacja o braku podstaw do wszczęcia postępowania jest wystarczająca, a organ nie pozostaje w bezczynności.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 53a Prawa budowlanego stanowi lex specialis i nakazuje wszczynanie postępowań z urzędu. W sytuacji, gdy organ po kontroli stwierdza brak podstaw do wszczęcia postępowania, wystarczające jest poinformowanie strony o tym fakcie, co zwalnia organ od zarzutu bezczynności.
Czy wniosek strony posiadającej interes prawny o wszczęcie postępowania w sprawie samowoli budowlanej może być załatwiony w trybie skargi powszechnej (Dział VIII k.p.a.) zamiast postępowania jurysdykcyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek taki nie może być załatwiony w trybie skargi powszechnej, ale informacja o braku podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu jest wystarczająca.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że choć wniosek strony nie obliguje organu do wszczęcia postępowania, gdy jest ono wszczynane z urzędu, to nie można go załatwić w trybie skargi powszechnej. Jednakże, w sytuacji braku podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu, wystarczające jest poinformowanie strony.
Przepisy (6)
Główne
p.b. art. 53a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postępowania uregulowane w rozdziale 5a Prawa budowlanego wszczyna się z urzędu. Przepis ten stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a. W sytuacji, gdy organ nadzoru budowlanego po przeprowadzeniu kontroli dochodzi do wniosku, że roboty budowlane są zgodne z obowiązującymi przepisami, stwierdza brak podstaw do wszczęcia postępowania, o jakim mowa w rozdziale 5a p.b., o czym zawiadamia osobę interweniującą pismem.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Z urzędu bierze pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W sprawach nieuregulowanych w art. 174-182 stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § ust. 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne postępowanie administracyjne może być wszczęte na żądanie strony lub z urzędu. Powyższy przepis powinien być interpretowany w związku z przepisami administracyjnego prawa materialnego. Art. 53a p.b. stanowi lex specialis.
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ umarza postępowanie, gdy stało się ono z jakiejkolwiek przyczyny bezprzedmiotowe.
Argumenty
Godne uwagi sformułowania
Spór w sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcia, czy organ nadzoru budowlanego [...] obowiązany jest wydać postanowienie o wszczęciu postępowania lub odmowie wszczęcia postępowania, czy też wystarczającym jest poinformowanie wnioskodawcy o podjętych działaniach, które uwalnia ten organ od potencjalnego zarzutu pozostawania w bezczynności. • Art. 53a ust. 1 p.b. stanowi natomiast, że postępowania uregulowane w rozdziale 5a wszczyna się z urzędu. Przepis ten stanowi lex specialis wobec przepisu art. 61 k.p.a. • W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażany jest pogląd, podzielany przez Sąd rozpoznający niniejszą skargę kasacyjną, że w sytuacji, gdy organ nadzoru budowlanego po przeprowadzeniu kontroli dochodzi do wniosku, że roboty budowlane są zgodne z obowiązującymi przepisami, stwierdza brak podstaw do wszczęcia postępowania [...] o czym zawiadamia osobę interweniującą pismem.
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów nadzoru budowlanego w kontekście postępowań wszczynanych z urzędu na podstawie art. 53a Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ stwierdza brak podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotną kwestię proceduralną dotyczącą bezczynności organów administracji, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Czy organ administracji zawsze musi wydać postanowienie, czy wystarczy informacja? NSA rozstrzyga kwestię bezczynności.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.