II OSK 770/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Mazowieckiego od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję Wojewody utrzymującą w mocy sprzeciw Prezydenta m.st. Warszawy wobec zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na zainstalowaniu podświetlanej tablicy reklamowej. Inwestor zgłosił zamiar montażu urządzenia reklamowego o wysokości około 8,80 m (ostatecznie podawano 12 m), z żelbetową stopą fundamentową i stalowym rusztowaniem. Organy administracji uznały, że ze względu na wymiary, masę i trwałe związanie z gruntem, urządzenie to jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia. WSA uchylił decyzję Wojewody, wskazując na błędne ustalenie stanu faktycznego i brak pełnej oceny projektu budowlanego przez organ. WSA argumentował, że kluczowe jest rozróżnienie między procesem budowy a instalacji, a nie tylko wielkość urządzenia. NSA uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że orzecznictwo NSA od lat rozróżnia wolnostojące, trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe (budowle wymagające pozwolenia) od innych urządzeń reklamowych (podlegających zgłoszeniu). NSA stwierdził, że wielkość, parametry i masa urządzenia reklamowego, a także jego trwałe związanie z gruntem, przesądzają o jego kwalifikacji jako budowli. Sąd odrzucił argumentację WSA, że o kwalifikacji decyduje sposób wykonania robót budowlanych, wskazując, że przepisy Prawa budowlanego nie mogą być interpretowane w sposób rozszerzający na korzyść inwestorów dążących do uniknięcia pozwolenia na budowę. Ostatecznie NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę inwestora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że duże, trwale związane z gruntem tablice reklamowe są budowlami wymagającymi pozwolenia na budowę, a nie urządzeniami podlegającymi zgłoszeniu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście urządzeń reklamowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wolnostojąca tablica reklamowa o dużych wymiarach, masie i trwale związana z gruntem, jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę, czy też urządzeniem reklamowym podlegającym zgłoszeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wolnostojąca tablica reklamowa o dużych wymiarach, masie i trwale związana z gruntem jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wielkość, parametry i masa urządzenia reklamowego, a także jego trwałe związanie z gruntem, przesądzają o jego kwalifikacji jako budowli. Przepisy Prawa budowlanego dotyczące zgłoszenia robót budowlanych (art. 29 ust. 2 pkt 6) stanowią wyjątek od zasady uzyskania pozwolenia na budowę (art. 28 ust. 1) i nie mogą być interpretowane w sposób rozszerzający. Sposób wykonania robót budowlanych nie decyduje o tym, czy mamy do czynienia z budową, czy instalacją w kontekście Prawa budowlanego.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ocenił materiał dowodowy i zastosował przepisy Prawa budowlanego, uchylając decyzję Wojewody?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA błędnie ocenił materiał dowodowy i zastosował przepisy Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i dokonały oceny materiału dowodowego, w tym projektu budowlanego, kwalifikując tablicę reklamową jako budowlę. WSA błędnie skupił się na sposobie wykonania robót budowlanych, zamiast na cechach samego urządzenia.
Przepisy (15)
Główne
P.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowli.
u.p.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowy.
u.p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zasada uzyskania pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla urządzeń reklamowych podlegających zgłoszeniu.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji nie oparł się na całości akt sprawy.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji uznał decyzję Wojewody za niezgodną z przepisami postępowania.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tablica reklamowa o dużych wymiarach, masie i trwale związana z gruntem jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego. • Przepisy Prawa budowlanego dotyczące zgłoszenia robót budowlanych są wyjątkiem od zasady uzyskania pozwolenia i nie podlegają wykładni rozszerzającej. • Kwalifikacja urządzenia jako budowli nie zależy od sposobu wykonania robót budowlanych.
Odrzucone argumenty
WSA uznał, że organ nie ocenił prawidłowo projektu budowlanego i nie ustalił, czy chodzi o budowę, czy instalację. • WSA błędnie zinterpretował przepisy Prawa budowlanego, uzależniając kwalifikację od sposobu wykonania robót.
Godne uwagi sformułowania
nie można objąć systemem zgłoszenia budowli, przy czym nie można pomijać sposobu w jaki dochodzi do jej wzniesienia • nie można uzależniać wykładni przepisów Prawa budowlanego od tego, czy fundament urządzenia reklamowego będzie z betonu lanego na miejscu budowy, czy też urządzenie reklamowe będzie przymocowane do bloku betonowego gotowego • przepisy art. 29 Prawa budowlanego są wyjątkiem od zasady zawartej w art. 28 ust.1 Prawa budowlanego i jako takich nie można interpretować w drodze wykładni rozszerzającej.
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Wojciech Chróścielewski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że duże, trwale związane z gruntem tablice reklamowe są budowlami wymagającymi pozwolenia na budowę, a nie urządzeniami podlegającymi zgłoszeniu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście urządzeń reklamowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów budowlanych w kontekście reklam zewnętrznych, co jest istotne dla wielu inwestorów i organów administracji.
“Czy wielka tablica reklamowa to budowla? NSA rozstrzyga!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.