II OSK 758/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. P. na uchwałę Zarządu Gminy L. z dnia [...] Nr [...] zmieniającą wcześniejszą uchwałę w sprawie ustalenia wysokości opłaty za podłączenie się do sieci wodociągowej. Skarżąca podniosła, że uchwała została wydana bez podstaw prawnych i narusza jej interes prawny jako właścicielki nieruchomości. Wójt Gminy L. początkowo uznał wniosek za bezzasadny, jednak później uchylił zaskarżoną uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając skargę, stwierdził jej zasadność. Sąd uznał, że uchwała Zarządu Gminy L. rażąco naruszała przepisy ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ organ wykonawczy (zarząd) nie miał kompetencji do ustalania takich opłat, które powinny być regulowane przez radę gminy. Ponadto, uchwała naruszała przepisy proceduralne dotyczące wejścia w życie aktu prawnego oraz obowiązek przedłożenia go organowi nadzoru. Sąd stwierdził nieważność uchwały na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a., uznając jednocześnie wydanie rozstrzygnięcia w trybie art. 152 P.p.s.a. za bezprzedmiotowe z uwagi na późniejsze uchylenie uchwały przez Wójta Gminy. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kompetencji organów samorządowych w zakresie prawa miejscowego, zasady dotyczące wejścia w życie uchwał oraz kontroli nadzoru nad uchwałami gminnymi.
Dotyczy stanu prawnego z 2006 roku, ale zasady dotyczące kompetencji organów i procedury uchwalania aktów prawa miejscowego pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zarząd gminy posiada kompetencje do ustalania wysokości opłat za podłączenie do sieci wodociągowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarząd gminy nie posiada takich kompetencji. Kompetencje w zakresie stanowienia prawa miejscowego, w tym ustalania opłat, należą do rady gminy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie dawały zarządowi gminy uprawnień do podejmowania uchwał w sprawie ustalania opłat za podłączenie do sieci wodociągowej. Kompetencje te należą do rady gminy, która nie mogła ich przenieść na zarząd.
Czy uchwała zarządu gminy weszła w życie zgodnie z prawem, jeśli weszła w życie z dniem podjęcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała naruszyła art. 42 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowił, że przepisy gminne wchodzą w życie z dniem ogłoszenia, o ile nie przewidziano terminu późniejszego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że § 5 uchwały, który przewidywał wejście w życie z dniem podjęcia, był sprzeczny z obowiązującym przepisem prawa, który wymagał ogłoszenia.
Czy można stwierdzić nieważność uchwały zarządu gminy po upływie roku od jej podjęcia, jeśli nie została przedłożona organowi nadzoru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, można stwierdzić nieważność uchwały po upływie roku, jeśli uchybiono obowiązkowi przedłożenia jej organowi nadzoru lub jeśli jest ona aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wskazując, że mimo upływu rocznego terminu, nieważność uchwały można stwierdzić, gdy nie została ona przedłożona organowi nadzoru, co miało miejsce w tej sprawie.
Czy skarżąca posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały zarządu gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżąca posiada interes prawny, ponieważ jest właścicielką nieruchomości i zamierza je podłączyć do sieci wodociągowej, co wiąże się z obowiązkiem poniesienia opłaty ustalonej uchwałą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca, jako podmiot zobowiązany do poniesienia opłaty, ma interes prawny do zaskarżenia uchwały w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Przepisy (17)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten umożliwia zaskarżenie uchwały organu gminy naruszającej interes prawny lub uprawnienie strony.
Pomocnicze
u.s.t. art. 6 § 1
Ustawa o samorządzie terytorialnym
Przepis ten nie upoważniał zarządu gminy do wprowadzania opłat za podłączenie do sieci wodociągowej.
u.s.t. art. 30 § 1
Ustawa o samorządzie terytorialnym
Przepis ten nie zawierał punktu 3 i nie upoważniał zarządu gminy do wprowadzania opłat za podłączenie do sieci wodociągowej.
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten stanowił podstawę do stanowienia przepisów powszechnie obowiązujących na obszarze gminy, ale kompetencje te należały do rady gminy.
u.s.g. art. 41
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten stanowił, że przepisy gminne ustanawiać mogła w formie uchwały rada gminy, nie zaś zarząd.
u.s.g. art. 42 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten stanowił, że przepisy gminne wchodzą w życie z dniem ogłoszenia, o ile nie przewidziano terminu późniejszego. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, co naruszało ten przepis.
u.s.g. art. 101 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W sprawach zaskarżenia uchwały stosuje się odpowiednio art. 94.
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nie stwierdza się nieważności uchwały po upływie roku, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia jej organowi nadzoru lub jest aktem prawa miejscowego.
u.s.g. art. 90 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Obowiązek przedłożenia uchwały organowi nadzoru.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę może uchylić uchwałę, stwierdzić jej nieważność lub niezgodność z prawem.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem.
u.z.w.o.ś. art. 19 § 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Wspomniana przez skarżącą, ale Rada Gminy nie uchwaliła regulaminu.
u.g.k. art. 4 § 1
Ustawa o gospodarce komunalnej
Nie dawała podstaw prawnych do ustalenia opłaty za włączenie do gminnej sieci wodociągowej.
p.w. art. 99
Prawo wodne
Nie dawała podstaw prawnych do ustalenia opłaty za włączenie do gminnej sieci wodociągowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarząd gminy nie miał kompetencji do ustalenia opłat za podłączenie do sieci wodociągowej. • Uchwała naruszała przepisy dotyczące wejścia w życie aktów prawnych. • Uchwała nie została przedłożona organowi nadzoru, co uzasadnia stwierdzenie nieważności mimo upływu roku.
Odrzucone argumenty
Organ podtrzymywał stanowisko o braku interesu prawnego skarżącej. • Wójt nie posiada kompetencji do uchylania uchwał poprzednika (argument podniesiony w odpowiedzi na skargę, ale ostatecznie uchwała została uchylona).
Godne uwagi sformułowania
nie mogły one upoważniać zarządu gminy do wprowadzenia opłat za podłączenie do sieci wodociągowej • nie dawały one w żadnym razie kompetencji podmiotowych zarządowi gminy do podejmowania kwestionowanej uchwały • wydanie kwestionowanej uchwały przez zarząd gminy w sposób rażący narusza wskazane przepisy ustawy o samorządzie gminy • nie zawierały również takiego upoważnienia inne przepisy obowiązujące w chwili podejmowania zaskarżonej uchwały • kwestionowana uchwała w sposób rażący naruszała również obowiązujący wówczas art. 42 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym • wobec faktu uchybienia jej przedłożenia organowi nadzoru, należało stwierdzić nieważność uchwały nie zaś orzekać o jej niezgodności z prawem
Skład orzekający
Joanna Sekunda-Lenczewska
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Szkudlarek
członek
Renata Kubot-Szustowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kompetencji organów samorządowych w zakresie prawa miejscowego, zasady dotyczące wejścia w życie uchwał oraz kontroli nadzoru nad uchwałami gminnymi."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego z 2006 roku, ale zasady dotyczące kompetencji organów i procedury uchwalania aktów prawa miejscowego pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie kompetencji organów samorządowych i procedur przy tworzeniu prawa miejscowego, co ma bezpośredni wpływ na obywateli.
“Zarząd Gminy nie mógł ustalać opłat za wodę – sąd wyjaśnia kompetencje organów samorządu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.