II OSK 742/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną spółki P. sp. z o.o. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, które odrzuciło skargę spółki na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 26 sierpnia 2021 r. zmieniającą Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego m.st. Warszawy. WSA uznał, że uchwała ta nie narusza interesu prawnego spółki, ponieważ nie wyłączyła jej nieruchomości ze strefy zabudowy śródmiejskiej, gdyż przed zmianą studium nieruchomość ta nie była objęta planem miejscowym ustanawiającym taką zabudowę. NSA uznał jednak, że rozstrzygnięcie WSA jest nieprawidłowe. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, twierdząc, że WSA nieprawidłowo ocenił jej interes prawny. Spółka argumentowała, że zmiana studium pozbawiła ją możliwości zabudowy nieruchomości zgodnie z warunkami technicznymi dla strefy śródmiejskiej, co stanowi naruszenie jej interesu prawnego. Podkreśliła, że poprzednie studium i decyzja Wojewody Mazowieckiego potwierdzały przynależność jej nieruchomości do strefy śródmiejskiej. NSA przyznał rację spółce, wskazując, że WSA nie przeprowadził wystarczającej analizy treści poprzedniego studium, nie porównał go ze zmienionym studium, ani nie odniósł się do decyzji Wojewody Mazowieckiego. Brak takiej analizy uniemożliwia jednoznaczne stwierdzenie, że uchwała nie narusza interesu prawnego spółki. Z tego powodu NSA uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę WSA do ponownego rozpoznania, nakazując przeprowadzenie wskazanych analiz.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia interesu prawnego w kontekście zaskarżania uchwał dotyczących planowania przestrzennego oraz wymogów dotyczących uzasadnienia orzeczeń sądów administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany studium zagospodarowania przestrzennego i wpływu tej zmiany na konkretną nieruchomość.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała zmieniająca studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny strony, która twierdzi, że zmiana ta ogranicza jej prawo do zabudowy nieruchomości zgodnie z warunkami technicznymi obowiązującymi dla strefy śródmiejskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zmiana studium faktycznie prowadzi do ograniczenia praw strony wynikających z poprzedniego stanu prawnego, co wymaga szczegółowej analizy porównawczej poprzedniego i zmienionego studium oraz innych dokumentów.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, uznając brak naruszenia interesu prawnego skarżącej. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że WSA nie zbadał tej kwestii wystarczająco, nie porównując poprzedniego i zmienionego studium ani nie analizując decyzji Wojewody Mazowieckiego, które mogły potwierdzać interes prawny skarżącej.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo ocenił legitymację skargową strony w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdy odrzuca skargę na uchwałę rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli sąd nie przeprowadził wyczerpującej analizy materialnoprawnego związku między uchwałą a sytuacją prawną skarżącego, w tym nie uwzględnił wszystkich istotnych okoliczności faktycznych i prawnych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA nie wykazał podstawy swojej oceny o braku naruszenia interesu prawnego, nie analizując treści studium przed i po zmianie ani nie odnosząc się do decyzji Wojewody Mazowieckiego, co jest niezbędne do oceny legitymacji skargowej.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy nie można było jej rozpoznać na posiedzeniu niejawnym lub gdy skarżący nie miał interesu prawnego lub uprawnienia.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego orzeczenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego orzeczenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać istotne okoliczności faktyczne i prawne stanowiące podstawę rozstrzygnięcia.
p.p.s.a. art. 166
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 233
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 3 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 13 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 60 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 u.s.g. poprzez błędne uznanie braku interesu prawnego skarżącej. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez sporządzenie niepełnego uzasadnienia zaskarżonego postanowienia WSA.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny wnoszącego skargę w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej jego sytuację prawną. • Stwierdzenie istnienia interesu prawnego sprowadza się do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu. • Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu w tym trybie powinien być bezpośredni i realny, o jego naruszeniu rozstrzyga zmiana w sytuacji prawnej skarżącego.
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia interesu prawnego w kontekście zaskarżania uchwał dotyczących planowania przestrzennego oraz wymogów dotyczących uzasadnienia orzeczeń sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany studium zagospodarowania przestrzennego i wpływu tej zmiany na konkretną nieruchomość.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i ochrony praw właścicieli nieruchomości, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie oraz dla właścicieli nieruchomości.
“Czy zmiana studium zagospodarowania przestrzennego zawsze narusza interes prawny właściciela nieruchomości?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.