II OSK 733/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki od wyroku WSA w Lublinie, który uchylił decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku usługowego na mieszkalny wielorodzinny. Spółka zarzucała m.in. naruszenie art. 61 ust. 1 u.p.z.p. poprzez wadliwe ustalenie parametrów zabudowy i niewłaściwe zastosowanie przepisów rozporządzenia dotyczącego analizy urbanistycznej. NSA, po analizie zarzutów, uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że analiza urbanistyczna była wadliwa, fragmentaryczna i nie zawierała wystarczających danych dotyczących parametrów istniejącej zabudowy (linii zabudowy, wysokości elewacji, geometrii dachu). W szczególności, wątpliwości budziło wysokie wskaźniki powierzchni zabudowy i niski wskaźnik powierzchni biologicznie czynnej, które nie zostały odpowiednio uzasadnione. NSA stwierdził, że brak wystarczających danych w analizie uniemożliwia ocenę zgodności planowanej inwestycji z ładem przestrzennym. Sąd oddalił skargę kasacyjną, zasądzając koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów dotyczących analizy urbanistycznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, znaczenie ładu przestrzennego, zasada dobrego sąsiedztwa.
Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących warunków zabudowy i analizy urbanistycznej; orzeczenie NSA może mieć szersze zastosowanie w podobnych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wadliwie sporządzona analiza urbanistyczna, nie zawierająca wystarczających danych dotyczących parametrów istniejącej zabudowy, może stanowić podstawę do wydania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwie sporządzona analiza urbanistyczna, która nie zawiera wystarczających danych dotyczących parametrów istniejącej zabudowy (takich jak linia zabudowy, wysokość elewacji, geometria dachu), nie może stanowić podstawy do wydania decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ uniemożliwia ocenę zgodności planowanej inwestycji z ładem przestrzennym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analiza urbanistyczna była fragmentaryczna i nie zawierała kluczowych danych, co uniemożliwiło ocenę zgodności planowanej inwestycji z ładem przestrzennym. W szczególności, wątpliwości budziły wysokie wskaźniki zabudowy i niski wskaźnik powierzchni biologicznie czynnej, które nie zostały odpowiednio uzasadnione.
Czy naruszenie przepisów postępowania, polegające na pozbawieniu strony możliwości obrony jej praw, skutkuje nieważnością postępowania?
Odpowiedź sądu
Tak, pozbawienie strony możliwości obrony jej praw, np. poprzez nieprawidłowe doręczenie zawiadomienia o terminie rozprawy, może skutkować nieważnością postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie nie doszło do pozbawienia strony możliwości obrony praw, ponieważ pełnomocnik skarżącej kasacyjnie został prawidłowo zawiadomiony o terminie rozprawy i w niej uczestniczył.
Czy sąd pierwszej instancji, stwierdzając nieważność postępowania lub oczywistą zasadność skargi kasacyjnej, może rozpoznać sprawę na posiedzeniu niejawnym w trybie autokontroli?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji, stwierdzając nieważność postępowania lub oczywistą zasadność skargi kasacyjnej, jest zobowiązany uchylić zaskarżony wyrok i rozpoznać sprawę ponownie na tym samym posiedzeniu w trybie autokontroli.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że tryb autokontroli na podstawie art. 179a p.p.s.a. ma na celu umożliwienie sądowi pierwszej instancji wydania prawidłowego orzeczenia w sytuacji, gdy stwierdzi on nieważność postępowania lub oczywistą zasadność skargi kasacyjnej.
Przepisy (27)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy, w tym zasada dobrego sąsiedztwa.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 9 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 9 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 9 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 9 § 4
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kontroli legalności rozstrzygnięć organów.
p.p.s.a. art. 173 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 179a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy trybu autokontroli sądu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy przesłanek nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy przesłanki pozbawienia strony możności obrony praw.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
r.w.t. art. 39
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 202r. sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowania
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość analizy urbanistycznej, która nie zawierała wystarczających danych do oceny zgodności planowanej inwestycji z ładem przestrzennym.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego (art. 61 ust. 1 u.p.z.p. i rozporządzenia). • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 179a, art. 13, art. 173, art. 3, art. 145, art. 134, art. 7, art. 77, art. 80 k.p.a.). • Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 133 § 1 i art. 134 § 1 p.p.s.a. dotyczący niepełnej analizy materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
analiza urbanistyczna budzi szereg wątpliwości • nieusprawiedliwione analizą pozostają ustalenia dotyczące cech i parametrów o charakterze urbanistycznym oraz architektonicznym • brak jest uzasadnienia dla ustalenia wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej na poziomie 10% • nie można skutecznie zwalczać prawidłowości przyjętego przez sąd stanu faktycznego, czy też stanowiska sądu co do wykładni bądź zastosowania prawa materialnego, gdyż względy chronologiczne wskazują, że czynności te miały miejsce przed wydaniem wyroku, naruszenie przepisu art. 141 § 4 p.p.s.a. nastąpić może już po wydaniu wyroku - na etapie sporządzania jego pisemnego uzasadnienia.
Skład orzekający
Piotr Broda
sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
członek
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących analizy urbanistycznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, znaczenie ładu przestrzennego, zasada dobrego sąsiedztwa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących warunków zabudowy i analizy urbanistycznej; orzeczenie NSA może mieć szersze zastosowanie w podobnych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest prawidłowo przeprowadzona analiza urbanistyczna w procesie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i jak błędy w tym zakresie mogą prowadzić do uchylenia decyzji przez sądy administracyjne.
“Wadliwa analiza urbanistyczna może zniweczyć plany inwestycyjne – lekcja z NSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.