II OSK 73/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy dotyczącą studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, wskazując na rzekomą sprzeczność między częścią tekstową a graficzną studium oraz niewłaściwą wykładnię przepisów. Sąd drugiej instancji, działając w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. NSA podkreślił, że studium jest aktem kierunkowym, a jego stopień szczegółowości zależy od organu planistycznego. Sąd podzielił stanowisko WSA, że rysunek studium nr 14 wraz z częścią tekstową rozdziału XII.2 stanowią łącznie szczegółowe wiążące wytyczne dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Wskazano, że opisy obszarów rozwojowych są ogólne i nie definiują precyzyjnie granic, a sama skarżąca wnioskowała o zmianę przeznaczenia terenu na funkcję usługową, co było zgodne z ustaleniami studium. W konsekwencji NSA uznał zarzuty skargi kasacyjnej za niezasadne i oddalił ją, zasądzając od skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jako aktu kierunkowego, zasady sporządzania studium, granice kognicji NSA w postępowaniu kasacyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji interpretacji studium dla konkretnych działek w Warszawie, ale ogólne zasady dotyczące charakteru studium i jego części składowych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sprzeczność między częścią tekstową a graficzną studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, dotycząca przeznaczenia terenu, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania studium, skutkujące wadliwością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli studium jest odczytywane jako akt kierunkowy, a jego część graficzna wraz z częścią tekstową stanowią wiążące wytyczne dla planów miejscowych, a opisy obszarów rozwojowych są ogólne i nie definiują precyzyjnie granic.
Uzasadnienie
NSA uznał, że studium jest aktem kierunkowym, a jego szczegółowość zależy od organu planistycznego. Rysunek studium nr 14 wraz z częścią tekstową rozdziału XII.2 stanowią wiążące wytyczne. Ogólne opisy obszarów rozwojowych nie definiują granic i nie można z nich wywodzić wiążących wytycznych dla planów miejscowych.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował zapisy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, uznając prymat części rysunkowej nad opisową w kontekście wiążących wytycznych dla planów miejscowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że rysunek studium nr 14 wraz z częścią tekstową studium zawartą w rozdziale XII.2 stanowią łącznie szczegółowe wiążące wytyczne dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w zakresie przeznaczenia terenów.
Uzasadnienie
NSA podzielił stanowisko WSA, że to rysunek studium nr 14 wraz z częścią tekstową studium zawartą w rozdziale XII.2 stanowią łącznie szczegółowe wiążące wytyczne dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w zakresie przeznaczenia terenów, a ogólne opisy obszarów rozwojowych nie definiują przestrzennych granic.
Przepisy (7)
Główne
upzp art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie zasad sporządzania studium skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały tylko wtedy, gdy jest istotne, czyli prowadzi do sytuacji, gdy przyjęte ustalenia są jednoznacznie odmienne od tych, które zostałyby podjęte, gdyby nie naruszono zasad lub trybu sporządzania studium. Studium jest aktem kierunkowym, a nie dokumentem określającym konkretne przeznaczenie nieruchomości.
Pomocnicze
Ppsa art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Generalna zasada ograniczonej kognicji NSA w postępowaniu kasacyjnym.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 204 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach.
rozporządzenie art. 7 § § 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy
Argumenty
Skuteczne argumenty
NSA podzielił stanowisko WSA, że studium jest aktem kierunkowym, a jego część graficzna wraz z częścią tekstową stanowią wiążące wytyczne dla planów miejscowych. • NSA uznał, że ogólne opisy obszarów rozwojowych w studium nie definiują precyzyjnie granic i nie można z nich wywodzić wiążących wytycznych dla planów miejscowych. • NSA stwierdził, że skarżąca sama wnioskowała o zmianę przeznaczenia terenu na funkcję usługową, co było zgodne z ustaleniami studium.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 147 § 1 Ppsa w zw. z art. 28 ust. 1 upzp oraz § 7 rozporządzenia w zakresie sprzeczności i nieprawidłowości w części tekstowej i graficznej studium. • Zarzut naruszenia art. 151 Ppsa w zakresie nieprawidłowej oceny zgodności uchwały z przepisami prawa. • Zarzut naruszenia art. 151 Ppsa w zw. z art. 28 ust. 1 upzp oraz § 7 rozporządzenia, polegający na bezpodstawnym oddaleniu skargi z powodu pominięcia istotnego naruszenia zasad sporządzania studium. • Zarzut naruszenia art. 151 Ppsa w zw. z § 7 rozporządzenia, polegający na niewłaściwej wykładni postanowień studium poprzez uznanie prymatu części rysunkowej nad opisową.
Godne uwagi sformułowania
Instrument ten należy traktować jako instrument służący eliminowaniu z obrotu studiów i planów miejscowych dotkniętych rażącymi wadliwościami. • Należy przy tym mieć na uwadze, że studium musi być odczytywane jako akt kierunkowy wskazujący na kierunki polityki w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego, nie zaś jako dokument określający konkretne przeznaczenie określonych nieruchomości. • Zawarte w studium opisy obszarów rozwojowych przedstawiają w sposób skrótowy, ogólny kierunek i charakterystykę obszarów, tak aby scharakteryzować kilkadziesiąt wielkich obszarów w skali całego miasta i aby łatwiej było zrozumieć ogólny kierunek polityki przestrzennej.
Skład orzekający
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Paweł Miładowski
przewodniczący
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jako aktu kierunkowego, zasady sporządzania studium, granice kognicji NSA w postępowaniu kasacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji interpretacji studium dla konkretnych działek w Warszawie, ale ogólne zasady dotyczące charakteru studium i jego części składowych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i interpretacji dokumentów planistycznych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie. Nie zawiera jednak nietypowych faktów ani zaskakujących rozstrzygnięć.
“Studium uwarunkowań: co jest wiążące dla planów miejscowych?”
Dane finansowe
WPS: 360 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.