II OSK 720/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną S.Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który utrzymał w mocy decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiającą uchylenia decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Limanowej z 2011 r. nakazującej rozbiórkę budynku mieszkalno-gospodarczego. Budynek ten, zlokalizowany na działce nr [...] w miejscowości [...], został uszkodzony w wyniku ruchów osuwiskowych, co potwierdziły dokumenty geologiczne. Organy administracji, w tym MWINB, odmówiły uchylenia decyzji nakazowej w trybie art. 155 K.p.a., wskazując, że decyzja ta ma charakter związany i nie podlega zmianie ze względu na interes społeczny, jakim jest bezpieczeństwo publiczne. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę S.Ł., uznając, że organy prawidłowo zastosowały prawo. S.Ł. w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 155 K.p.a., argumentując, że jego wola utrzymania substancji budowlanej powinna być uwzględniona. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że decyzja nakazująca rozbiórkę na podstawie art. 67 ust. 1 Prawa budowlanego ma charakter związany i nie może być uchylona ani zmieniona w trybie art. 155 K.p.a., zwłaszcza gdy przemawia za tym interes społeczny. Sąd uznał, że przedłożona ekspertyza techniczna nie podważyła stanu budynku i nie zawierała wystarczających badań, a dalsze zwlekanie z rozbiórką stanowiłoby naruszenie interesu społecznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 155 K.p.a. w kontekście decyzji związanych, w szczególności decyzji nakazujących rozbiórkę na podstawie Prawa budowlanego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budynku na aktywnym osuwisku i decyzji wydanej na podstawie art. 67 ust. 1 Prawa budowlanego. Może być stosowane do innych decyzji związanych, gdzie przepisy szczególne sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie decyzji w trybie art. 155 K.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja nakazująca rozbiórkę obiektu budowlanego, wydana na podstawie art. 67 ust. 1 Prawa budowlanego, może zostać uchylona lub zmieniona w trybie art. 155 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja nakazująca rozbiórkę na podstawie art. 67 ust. 1 Prawa budowlanego ma charakter związany i nie podlega uchyleniu ani zmianie w trybie art. 155 K.p.a., ponieważ przepisy szczególne (Prawo budowlane) sprzeciwiają się takiej możliwości, a jej uchylenie byłoby sprzeczne z interesem społecznym.
Uzasadnienie
Decyzja nakazująca rozbiórkę na podstawie art. 67 ust. 1 Prawa budowlanego jest decyzją związaną, a nie uznaniową. Przepis ten należy traktować jako przepis szczególny, który wyłącza możliwość zastosowania art. 155 K.p.a. Uchylenie takiej decyzji byłoby sprzeczne z interesem społecznym, polegającym na zapewnieniu bezpieczeństwa poprzez usunięcie obiektu zagrażającego życiu i zdrowiu.
Czy ekspertyza techniczna budynku i badania geologiczne mogą stanowić podstawę do uchylenia decyzji nakazującej rozbiórkę, jeśli nie podważają stanu technicznego i nie zawierają wymaganych obliczeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka ekspertyza, jeśli jest ogólna, nie zawiera obliczeń statyczno-wytrzymałościowych ani badań geologicznych, nie może stanowić podstawy do uchylenia decyzji nakazującej rozbiórkę, ponieważ organ nie ma kompetencji do jej weryfikacji w postępowaniu o uchylenie decyzji, a ponadto nie podważyła ona stanu budynku i zagrożeń związanych z osuwiskiem.
Uzasadnienie
Przedłożona ekspertyza była ogólna, nie zawierała obliczeń statyczno-wytrzymałościowych ani badań geologicznych. Organ nie miał kompetencji do jej weryfikacji w postępowaniu o uchylenie decyzji. Ponadto, ekspertyza nie podważyła stanu technicznego budynku ani zagrożeń związanych z aktywnym osuwiskiem, które uzasadniały wydanie pierwotnej decyzji nakazującej rozbiórkę.
Przepisy (14)
Główne
K.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis art. 155 K.p.a. może mieć zastosowanie głównie do decyzji uznaniowych, a nie do decyzji związanych, takich jak decyzja nakazująca rozbiórkę na podstawie art. 67 ust. 1 Prawa budowlanego. Przepisy szczególne (Prawo budowlane) sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji w trybie art. 155 K.p.a.
uPb art. 67 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Określa sytuację, w której właściwy organ wydaje decyzję nakazującą właścicielowi lub zarządcy rozbiórkę obiektu budowlanego, jeśli nie nadaje się on do remontu, odbudowy lub wykończenia.
Pomocnicze
uPb art. 48
Ustawa Prawo budowlane
Przywołany jako przykład decyzji związanej, podobnej do decyzji z art. 67 ust. 1 uPb.
uPb art. 51 § ust. 5
Ustawa Prawo budowlane
Przywołany jako przykład decyzji związanej, podobnej do decyzji z art. 67 ust. 1 uPb.
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określający oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy określające podstawy uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny (naruszenie prawa materialnego lub postępowania).
Ppsa art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 16 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyraża zasadę trwałości decyzji ostatecznych.
K.p.a. art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony (in dubio pro libertate).
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada podejmowania wszelkich niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja nakazująca rozbiórkę na podstawie art. 67 ust. 1 Prawa budowlanego ma charakter związany i nie podlega uchyleniu lub zmianie w trybie art. 155 K.p.a. • Uchylenie decyzji nakazującej rozbiórkę byłoby sprzeczne z interesem społecznym, polegającym na zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego. • Przedłożona ekspertyza techniczna nie była wystarczająca do podważenia stanu technicznego budynku i nie mogła stanowić podstawy do uchylenia decyzji nakazowej.
Odrzucone argumenty
Wola właściciela utrzymania substancji budowlanej powinna być uwzględniona w postępowaniu o uchylenie decyzji nakazującej rozbiórkę. • Budynek położony na terenach wiejskich nie stanowi zagrożenia dla innych budynków czy osób postronnych.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o nakazie rozbiórki wydana na podstawie art. 67 ust. 1 uPb ma charakter związany i nie można jej wzruszyć w trybie art. 155 K.p.a. • przepis art. 155 K.p.a. może mieć zasadniczo zastosowanie tylko do decyzji uznaniowych • brak było możliwości uchylenia decyzji nakazowej PINB z 15 kwietnia 2011 r. znak: NB.II.7356-66/11 • interes społeczny, polegający na konieczności usunięcia zagrożenia płynącego ze strony przedmiotowego obiektu budowlanego
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Miładowski
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 K.p.a. w kontekście decyzji związanych, w szczególności decyzji nakazujących rozbiórkę na podstawie Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budynku na aktywnym osuwisku i decyzji wydanej na podstawie art. 67 ust. 1 Prawa budowlanego. Może być stosowane do innych decyzji związanych, gdzie przepisy szczególne sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie decyzji w trybie art. 155 K.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego możliwości uchylenia ostatecznej decyzji administracyjnej, co ma znaczenie praktyczne dla wielu postępowań. Dodatkowo, kontekst budynku na osuwisku dodaje elementu faktycznego.
“Czy można uchylić decyzję o rozbiórce budynku? NSA wyjaśnia granice art. 155 K.p.a.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.