II OSK 689/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę W. G. na decyzję Wojewody Śląskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą pozwolenia na rozbudowę garażu. Inwestor uzyskał zgodę na odstępstwo od warunków technicznych, umożliwiające budowę ściany bez otworów przy granicy działki. Jednak Starosta odmówił pozwolenia, powołując się na brak zgody sąsiadki (I. P.) i naruszenie jej uzasadnionych interesów. Wojewoda podtrzymał tę decyzję, dodając, że nie wystąpił szczególnie uzasadniony przypadek do odstępstwa. WSA uznał, że zgoda na odstępstwo nie przesądza o dopuszczalności lokalizacji, a organ musi na etapie pozwolenia na budowę sprawdzić zgodność z prawem i interesy osób trzecich. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA i decyzje organów niższych instancji. Sąd kasacyjny uznał, że postanowienie o odstępstwie od przepisów techniczno-budowlanych, wydane na podstawie art. 9 Prawa budowlanego, wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę. Odmowa wydania pozwolenia z powodu niespełnienia warunków, na które organ sam wcześniej wyraził zgodę w drodze odstępstwa, stanowi naruszenie prawa materialnego (art. 35 ust. 4 Prawa budowlanego). Sąd podkreślił, że obowiązek poszanowania interesów osób trzecich jest uwzględniany już na etapie wydawania postanowienia o odstępstwie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWiążący charakter postanowień o odstępstwie od przepisów techniczno-budowlanych dla organów wydających pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji uzyskania zgody na odstępstwo od warunków technicznych w procesie budowlanym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie o zgodzie na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie o zgodzie na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
NSA uznał, że postanowienie wydane na podstawie art. 9 Prawa budowlanego kształtuje uprawnienie inwestora i wpływa na meritum decyzji o pozwoleniu na budowę. Odmowa wydania pozwolenia z powodu niespełnienia warunków, na które organ sam wyraził zgodę w drodze odstępstwa, jest naruszeniem prawa materialnego.
Czy odmowa wydania pozwolenia na budowę może być uzasadniona niespełnieniem warunków technicznych, na które organ wcześniej wyraził zgodę w drodze odstępstwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie można odmówić zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę ze względu na niespełnianie wymogów techniczno-budowlanych, jeżeli organ architektoniczno-budowlany wyraził zgodę na odstępstwo od tych wymogów.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że postanowienie o odstępstwie od przepisów techniczno-budowlanych wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę. Organ nie może odmówić wydania pozwolenia, jeśli inwestor spełnił warunki przewidziane prawem, a kwestia odstępstwa została już rozstrzygnięta.
Czy poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich w procesie budowlanym jest równoznaczne z obowiązkiem uzyskania ich zgody na budowę?
Odpowiedź sądu
Nie, ochrona uzasadnionych interesów osób trzecich nie jest utożsamiana z obowiązkiem uzyskania ich zgody na budowę, lecz stanowi wskazówkę do dokładnego zbadania możliwości naruszenia tych interesów.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego, który stanowi podstawę do uzależnienia udzielenia pozwolenia na budowę od zapewnienia poszanowania interesów osób trzecich, nie może być interpretowany jako wymóg uzyskania zgody sąsiada. Brak zgody powinien być jedynie wskazówką do dokładnego zbadania sprawy.
Przepisy (5)
Główne
p.b. art. 9 § 1
Prawo budowlane
W przypadkach szczególnie uzasadnionych dopuszcza się odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych. Postanowienie o odstępstwie wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę.
p.b. art. 35 § 4
Prawo budowlane
Organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli wnioskodawca spełni przewidziane prawem warunki.
p.b. art. 5 § 1
Prawo budowlane
Obiekt budowlany należy projektować i budować zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich.
Pomocnicze
p.b. art. 32 § 4
Prawo budowlane
rozp. MI art. 12 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o zgodzie na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych wiąże organ wydający pozwolenie na budowę. • Odmowa wydania pozwolenia na budowę z powodu niespełnienia warunków, na które organ sam wyraził zgodę w drodze odstępstwa, jest naruszeniem prawa materialnego. • Poszanowanie interesów osób trzecich nie jest równoznaczne z obowiązkiem uzyskania ich zgody.
Odrzucone argumenty
Zgoda na odstępstwo od warunków technicznych nie zwalnia z obowiązku poszanowania interesów osób trzecich na etapie pozwolenia na budowę. • Organ odwoławczy prawidłowo przyjął, że wydane postanowienie o zgodzie na odstępstwo nie odnosi się do okoliczności faktycznych sprawy z uwagi na błędną numerację działek. • Brak zgody sąsiadki (I. P.) na planowaną inwestycję skarżącego powinien być potraktowany jako wskazówka do dokładnego zbadania możliwości naruszenia uzasadnionego interesu strony.
Godne uwagi sformułowania
Postanowienia wydanego na podstawie art. 9 ust. 1 Prawa budowlanego nie można traktować jako merytorycznie odrębnego od postępowania zmierzającego do wydania decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. • Nie można odmówić zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę ze względu na nie spełniającą wymogów techniczno-budowlanych lokalizację obiektu, jeżeli na odstępstwo od tych wymogów organ architektoniczno-budowlany wyraził zgodę w drodze postanowienia.
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
przewodniczący
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Zygmunt Niewiadomski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wiążący charakter postanowień o odstępstwie od przepisów techniczno-budowlanych dla organów wydających pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uzyskania zgody na odstępstwo od warunków technicznych w procesie budowlanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje kluczowy konflikt między interesem inwestora a prawami sąsiadów w procesie budowlanym, a także podkreśla znaczenie wiążącego charakteru decyzji administracyjnych.
“Czy zgoda na odstępstwo od przepisów budowlanych jest wiążąca dla urzędników?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.