II OSK 672/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z.B. od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Śląskiego utrzymującą w mocy sprzeciw Prezydenta Miasta BB. w sprawie wykonania robót budowlanych polegających na budowie blaszanego garażu o powierzchni 15 m². Skarżąca zarzucała m.in. błędną kwalifikację obiektu jako budynku, naruszenie przepisów o odległościach od granicy nieruchomości oraz niezastosowanie art. 29 ust. 1 pkt 14 b Prawa budowlanego. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że kwalifikacja prawna zamierzenia inwestycyjnego jest kwestią zastosowania prawa materialnego, a nie ustaleń stanu faktycznego. Podkreślono, że usytuowanie obiektu w odległości 1,6 m od granicy działki, zgodnie z § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury, powoduje objęcie sąsiednich nieruchomości obszarem oddziaływania, co uzasadnia konieczność uzyskania pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia. NSA odrzucił również zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., uznając, że uzasadnienie wyroku WSA nie wymagało szczegółowego odniesienia się do wszystkich zarzutów skargi, a wizja lokalna nie była niezbędna do oceny sprawy. Sąd stwierdził, że przepis § 2 ust. 1 rozporządzenia ma zastosowanie nie tylko do budynków, ale i do budowli spełniających funkcje użytkowe budynków.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczących usytuowania obiektów budowlanych w kontekście obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia.
Dotyczy konkretnego przypadku budowy garażu blaszanego o określonej powierzchni i usytuowaniu w stosunku do granic działki.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa blaszanego garażu o powierzchni zabudowy 15 m² na wylewce betonowej, usytuowanego w odległości 1,6 m od granicy nieruchomości, wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wymaga pozwolenia na budowę, ponieważ jego usytuowanie w odległości od granicy nieruchomości powoduje objęcie sąsiednich działek obszarem oddziaływania, co zgodnie z § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury, wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Usytuowanie obiektu w odległości 1,6 m od granicy działki, zgodnie z § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia, powoduje objęcie nieruchomości sąsiednich obszarem oddziaływania planowanego obiektu budowlanego. W takim przypadku zasadne jest wniesienie przez organ sprzeciwu na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 Prawa budowlanego, a nie postępowanie zgłoszeniowe.
Czy przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, mają zastosowanie do budowli spełniających funkcje użytkowe budynków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy rozporządzenia mają zastosowanie nie tylko do budynków, ale również do budowli spełniających funkcje użytkowe budynków.
Uzasadnienie
Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia, jego przepisy stosuje się przy projektowaniu, budowie i przebudowie oraz przy zmianie sposobu użytkowania budynków oraz budowli nadziemnych i podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynków.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej był zobowiązany do przeprowadzenia dowodu z wizji lokalnej na wniosek inwestora w sprawie kwalifikacji prawnej budowy blaszanego garażu?
Odpowiedź sądu
Nie, przeprowadzenie wizji lokalnej nie było niezbędne do oceny, czy w sprawie wystąpiły przesłanki do wniesienia sprzeciwu.
Uzasadnienie
Dokonanie kwalifikacji prawnej zamierzenia inwestycyjnego nie stanowi zagadnienia z zakresu ustaleń stanu faktycznego sprawy, lecz zastosowania przepisów prawa materialnego. Sąd I instancji prawidłowo nie dopatrzył się naruszenia przepisów proceduralnych w tym zakresie.
Przepisy (28)
Główne
p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Możliwość wniesienia sprzeciwu od zgłoszenia dotyczącego budowy lub wykonywania robót budowlanych.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 12 § ust. 4 pkt 3
Usytuowanie obiektu budowlanego w odległości 1,6 m od granicy działki powoduje objęcie sąsiedniej działki budowlanej obszarem oddziaływania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia przez NSA na podstawie sentencji.
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach.
p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgłoszenie zamiast pozwolenia na budowę dla obiektów tego typu, pod warunkiem spełnienia wymagań dotyczących usytuowania.
p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 14 b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Niezastosowanie przepisu, który mógłby zwalniać z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.
p.b. art. 30 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek zgłoszenia budowy lub wykonywania robót budowlanych.
p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa kto powinien być stroną postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 2 § ust. 1
Przepisy rozporządzenia stosuje się do budynków oraz budowli nadziemnych i podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynków.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zawartość uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie decyzji przez organ administracji.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszczalność dowodów w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek udostępnienia stronie akt sprawy.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów przez organ administracji.
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Usytuowanie garażu w odległości 1,6 m od granicy nieruchomości powoduje objęcie sąsiednich działek obszarem oddziaływania, co uzasadnia konieczność uzyskania pozwolenia na budowę.
Odrzucone argumenty
Błędna kwalifikacja garażu blaszanego jako budynku. • Naruszenie przepisów o odległościach od granicy nieruchomości. • Niezastosowanie art. 29 ust. 1 pkt 14 b Prawa budowlanego. • Naruszenie przepisów proceduralnych, w tym brak przeprowadzenia wizji lokalnej. • Niewłaściwe uzasadnienie wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
Dokonanie kwalifikacji prawnej zamierzenia inwestycyjnego nie stanowi zagadnienia z zakresu ustaleń stanu faktycznego sprawy, lecz zastosowania przepisów prawa materialnego. • Usytuowanie obiektu budowlanego [...] powoduje objęcie sąsiedniej działki budowlanej obszarem oddziaływania w rozumieniu art. 3 pkt 20 p.b., co wskazuje na zastosowanie w takim przypadku art. 28 ust. 2 p.b. • Przepisy rozporządzenia stosuje się przy projektowaniu, budowie i przebudowie oraz przy zmianie sposobu użytkowania budynków oraz budowli nadziemnych i podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynków.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Marzenna Linska-Wawrzon
członek
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczących usytuowania obiektów budowlanych w kontekście obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego przypadku budowy garażu blaszanego o określonej powierzchni i usytuowaniu w stosunku do granic działki.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy garaży blaszanych i wątpliwości co do konieczności uzyskania pozwolenia na budowę, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Garaż blaszak a pozwolenie na budowę: NSA wyjaśnia, kiedy zgłoszenie nie wystarczy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.