II OSK 667/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy C. z dnia [...] 2016 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. WSA uznał, że uchwalenie planu miejscowego na tej samej sesji, na której podjęto uchwałę o zmianie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenie procedury sporządzania planu. Skarga kasacyjna Gminy C. zarzucała m.in. naruszenie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez przyjęcie przez WSA istnienia interesu prawnego skarżącego do zaskarżenia całości uchwały, a także naruszenie art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez błędną wykładnię przepisów wykluczającą dopuszczalność podjęcia uchwały w sprawie planu miejscowego w tym samym dniu, co uchwała o zmianie studium. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że uchwalenie planu miejscowego na tej samej sesji, na której podjęto uchwałę w sprawie zmiany studium, stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu, które rozciąga się na cały plan. NSA przywołał liczne orzeczenia potwierdzające tę zasadę. Sąd zaznaczył, że choć prace nad zmianą studium i projektem planu mogą być prowadzone równolegle, uchwała w sprawie studium musi być podjęta wcześniej, aby organ wykonawczy mógł sporządzić projekt planu zgodnie z ustaleniami studium.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUchwalanie planów miejscowych i studium uwarunkowań na tej samej sesji rady gminy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwalenia planu miejscowego na tej samej sesji co zmiana studium. Konsekwencje stwierdzenia nieważności planu dla pozwoleń na budowę wymagają indywidualnej analizy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na tej samej sesji, na której podjęto uchwałę o zmianie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu.
Uzasadnienie
Uchwalenie planu miejscowego na tej samej sesji, co uchwała o zmianie studium, jest niedopuszczalne, ponieważ plan musi być zgodny z uchwalonym studium, a prace nad nimi nie mogą być łączone w ten sposób.
Czy naruszenie procedury uchwalenia planu miejscowego, polegające na jego uchwaleniu na tej samej sesji co zmiana studium, dotyczy całego planu i uzasadnia jego uchylenie w całości, nawet jeśli skarżący posiada interes prawny tylko w części?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie naruszenie procedury rozciąga się na cały plan i uzasadnia jego uchylenie w całości.
Uzasadnienie
Istotne naruszenia procedury sporządzania planu, które dotyczą całego planu, mogą być podstawą do stwierdzenia jego nieważności w całości, niezależnie od zakresu interesu prawnego skarżącego.
Czy naruszenie interesu prawnego skarżącego w kontekście skargi na uchwałę rady gminy (art. 101 u.s.g.) powinno być kwalifikowane jako naruszenie prawa materialnego czy przepisów postępowania?
Odpowiedź sądu
Ewentualne błędne rozstrzygnięcie w zakresie istnienia interesu prawnego powinno być kwalifikowane jako naruszenie prawa materialnego.
Uzasadnienie
Interes prawny ma materialnoprawne źródła, dlatego jego błędna ocena przez sąd pierwszej instancji stanowi naruszenie prawa materialnego.
Przepisy (6)
Główne
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 12 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 27
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwalenie planu miejscowego na tej samej sesji co zmiana studium stanowi istotne naruszenie procedury. • Naruszenie procedury uchwalenia planu miejscowego, polegające na jego uchwaleniu na tej samej sesji co zmiana studium, rozciąga się na cały plan.
Odrzucone argumenty
Gmina argumentowała, że dopuszczalne jest równoległe prowadzenie prac nad studium i planem oraz że nie było obowiązku, aby projekt planu był zgodny ze studium na każdym etapie. • Gmina twierdziła, że skarżący posiadał interes prawny tylko w zakresie swoich działek, a nie całej uchwały. • Gmina kwestionowała błędną wykładnię art. 20 ust. 1 u.p.z.p. przez WSA, twierdząc, że plan może być uchwalony po zmianie studium, nawet jeśli nastąpiło to na tej samej sesji.
Godne uwagi sformułowania
uchwalenie planu miejscowego na tej samej sesji, na której została podjęta uchwała w sprawie zmiany Studium, stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p. • naruszenie to ze swej istoty rozciąga się na cały plan.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Grzegorz Rząsa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uchwalanie planów miejscowych i studium uwarunkowań na tej samej sesji rady gminy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwalenia planu miejscowego na tej samej sesji co zmiana studium. Konsekwencje stwierdzenia nieważności planu dla pozwoleń na budowę wymagają indywidualnej analizy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych zasad planowania przestrzennego i procedur administracyjnych, które mają bezpośredni wpływ na właścicieli nieruchomości i inwestorów. Wyjaśnia, dlaczego pewne działania organów gminy mogą prowadzić do nieważności uchwał.
“Czy uchwalenie planu zagospodarowania na jednej sesji ze zmianą studium unieważnia wszystko? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.