II OSK 665/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki O. z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Pilzna w sprawie warunków zabudowy dla planowanej budowy hali magazynowej. Sąd pierwszej instancji uznał, że organy administracji naruszyły przepisy postępowania, w szczególności poprzez wadliwe przeprowadzenie analizy urbanistyczno-architektonicznej. Analiza ta miała być niewystarczająca, ponieważ nie uwzględniała prawidłowo istniejącej zabudowy sąsiedniej i parametrów planowanej inwestycji, co uniemożliwiało ocenę zgodności z zasadą dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Spółka O. w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie prawa materialnego, kwestionując uznanie przez WSA za niedopuszczalne podziału analizowanego obszaru na mniejsze podobszary oraz twierdząc, że planowana inwestycja odpowiada charakterystyce urbanistycznej i architektonicznej istniejącej zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że kluczowe dla wydania decyzji o warunkach zabudowy jest przeprowadzenie rzetelnej analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, która powinna uwzględniać istniejącą zabudowę w obszarze analizowanym. W tej sprawie analiza była wadliwa, gdyż parametry planowanej hali magazynowej (szerokość elewacji od 270 do 290 m) nie korespondowały z uśrednionymi parametrami zabudowy sąsiedniej (5-30 m), a brak było uzasadnienia dla takiego odstępstwa. Sąd uznał, że sąd pierwszej instancji prawidłowo dopatrzył się naruszeń przepisów postępowania, co skutkowało uchyleniem decyzji organów administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi dotyczące analizy urbanistycznej przy ustalaniu warunków zabudowy, znaczenie zasady dobrego sąsiedztwa, konsekwencje wadliwej analizy dla legalności decyzji.
Dotyczy spraw, w których brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i wydawana jest decyzja o warunkach zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, stanowiąca podstawę wydania decyzji o warunkach zabudowy, jest prawidłowa, jeśli nie uwzględnia w sposób wystarczający istniejącej zabudowy sąsiedniej i parametrów planowanej inwestycji, a w szczególności, czy dopuszczalne jest uśrednianie parametrów zabudowy na dużym obszarze analizowanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, analiza jest wadliwa, jeśli nie uwzględnia w sposób wystarczający istniejącej zabudowy sąsiedniej i parametrów planowanej inwestycji, a uśrednianie parametrów zabudowy na dużym obszarze analizowanym bez uzasadnienia odstępstw jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analiza urbanistyczna była wadliwa, ponieważ parametry planowanej hali magazynowej nie korespondowały z uśrednionymi parametrami zabudowy sąsiedniej, a brak było uzasadnienia dla takiego odstępstwa. Wymóg dobrego sąsiedztwa nie został spełniony.
Czy decyzja o warunkach zabudowy może zostać wydana, jeśli analiza urbanistyczna nie spełnia wymogów określonych w przepisach prawa, w tym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z 2003 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli analiza jest wadliwa i narusza przepisy, decyzja wydana na jej podstawie jest przedwczesna i powinna zostać uchylona.
Uzasadnienie
Wadliwa analiza urbanistyczna, która nie spełnia wymogów prawnych, prowadzi do naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77, 80, 107 § 3 K.p.a.), co skutkuje koniecznością uchylenia decyzji.
Przepisy (19)
Główne
Upzp art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg dobrego sąsiedztwa – nowa zabudowa musi być zgodna z parametrami, cechami i wskaźnikami zabudowy istniejącej na działkach sąsiednich, dostępnych z tej samej drogi publicznej.
Upzp art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upzp art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upzp art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upzp art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upzp art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozp. MI z 2003 art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Obowiązek wyznaczenia obszaru analizowanego i przeprowadzenia na nim analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
rozp. MI z 2003 art. 9 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wyniki analizy stanowią załącznik do decyzji o warunkach zabudowy.
Ppsa art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Ppsa art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Ppsa art. 204 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Pomocnicze
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu wnikliwie i zgodnie z prawem.
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Ppsa art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
Ppsa art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
Uioś art. 71
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uznał wadliwość analizy urbanistycznej ze względu na brak uwzględnienia istniejącej zabudowy sąsiedniej i parametrów planowanej inwestycji. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77, 80, 107 § 3 K.p.a.) przez organy administracji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia prawa materialnego (kwestionowanie niedopuszczalności podziału obszaru analizowanego i uznanie spełnienia zasady dobrego sąsiedztwa).
Godne uwagi sformułowania
parametry zabudowy w postaci szerokości jej elewacji odnośnie zabudowy na obszarze analizowanym, określone "widełkowo" od 5 do 30 m nie konweniują z szerokością elewacji planowanej hali magazynowej określonej w przedziale od 270 do 290 m • brak rozważenia takiego odstępstwa od podanej średniej i jego uzasadnienia • analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu • zasada dobrego sąsiedztwa
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Zbrojewski
sędzia
Jan Szuma
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące analizy urbanistycznej przy ustalaniu warunków zabudowy, znaczenie zasady dobrego sąsiedztwa, konsekwencje wadliwej analizy dla legalności decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i wydawana jest decyzja o warunkach zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z interpretacją i stosowaniem przepisów o warunkach zabudowy, szczególnie w kontekście dużych inwestycji i analizy urbanistycznej. Jest to istotne dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym.
“Wielka hala magazynowa kontra małe domy: jak sąd ocenił analizę urbanistyczną?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.