II OSK 664/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) stwierdzającą nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) zatwierdzającej projekt budowlany zamienny dla przetwórni mięsa. WSA uznał, że zatwierdzenie projektu było rażącym naruszeniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP), który dopuszczał zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i usługi uzupełniające, ale nie produkcję na taką skalę, a także że nie miał zastosowania 5-letni termin do stwierdzenia nieważności decyzji. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że działalność przetwórni mięsnej może być zakwalifikowana jako rzemiosło, które jest dopuszczalne jako przeznaczenie uzupełniające zgodnie z MPZP. Sąd podkreślił, że przepisy planu nie wyłączają działalności produkcyjnej z definicji rzemiosła, a interpretacja ta nie powinna naruszać zasady wolności gospodarczej. Ponadto, NSA uznał, że przepis art. 37b Prawa budowlanego, ograniczający możliwość stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę po upływie 5 lat, ma zastosowanie również do decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny wydanej w trybie art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego, ponieważ zastępuje ona pierwotne pozwolenie na budowę. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok oraz decyzje organów administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia rzemiosła w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zastosowanie 5-letniego terminu do stwierdzenia nieważności decyzji w prawie budowlanym, kryteria rażącego naruszenia prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy działalność przetwórni mięsnej o określonej skali produkcji może być uznana za rzemiosło w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dopuszczalne jako przeznaczenie uzupełniające na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, działalność przetwórni mięsnej może być uznana za rzemiosło, jeśli spełnia ustawowe kryteria, a przepisy planu nie wyłączają działalności produkcyjnej z tej kategorii. Interpretacja pojęcia rzemiosła nie może naruszać zasady wolności gospodarczej.
Uzasadnienie
Plan miejscowy dopuszcza rzemiosło jako przeznaczenie uzupełniające. Ustawa o rzemiośle nie wyklucza działalności produkcyjnej, a fakt zatrudniania pracowników nie dyskwalifikuje działalności jako rzemiosła. Skala produkcji nie może być jedynym kryterium wykluczającym.
Czy przepis art. 37b Prawa budowlanego, ograniczający możliwość stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę po upływie 5 lat, ma zastosowanie do decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny wydanej w trybie art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepis art. 37b Prawa budowlanego ma zastosowanie do decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny wydanej na podstawie art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego, ponieważ taka decyzja zastępuje uchylone pozwolenie na budowę i jest traktowana jako decyzja zezwalająca na prowadzenie robót budowlanych.
Uzasadnienie
Decyzja zatwierdzająca projekt budowlany zamienny w postępowaniu naprawczym zastępuje pierwotne pozwolenie na budowę, które zostało uchylone. Zgodnie z wykładnią systemową i celowościową, przepis art. 37b Prawa budowlanego powinien być stosowany szeroko do wszelkich decyzji zezwalających na prowadzenie robót budowlanych, w tym wydanych w postępowaniu naprawczym, aby zapewnić trwałość decyzji administracyjnych.
Czy zatwierdzenie projektu budowlanego zamiennego dla przetwórni mięsa na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, który nie spełniał wymogów aktualności mapy i był niekompletny, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach tej sprawy, nawet jeśli doszło do naruszenia przepisów, nie można mówić o rażącym naruszeniu prawa, które uzasadniałoby stwierdzenie nieważności decyzji.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistości naruszenia, charakteru przepisu oraz skutków niemożliwych do zaakceptowania. Błędna wykładnia przepisów planu miejscowego lub ustawy o rzemiośle nie jest rażącym naruszeniem prawa. W tej sprawie nie było oczywistej sprzeczności między decyzją a przepisem.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ stwierdza nieważność decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub zatwierdzeniu projektu budowlanego.
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.b. art. 51 § ust. 4
Prawo budowlane
Wydanie decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego po zakończeniu budowy w przypadku nałożenia obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
u.p.b. art. 37b
Prawo budowlane
Nie stwierdza się nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło 5 lat.
Pomocnicze
u.p.b. art. 22
Prawo budowlane
Zasada wolności gospodarczej.
u.o.r. art. 2 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o rzemiośle
Definicja rzemiosła jako zawodowego wykonywania działalności gospodarczej przez osobę fizyczną z udziałem kwalifikowanej pracy własnej.
u.o.r. art. 2 § ust. 4
Ustawa o rzemiośle
Wyłączenie z rzemiosła działalności handlowej, gastronomicznej, transportowej, hotelarskiej, wolnych zawodów, leczniczych oraz działalności wytwórczej i usługowej artystów plastyków i fotografików.
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności i prawa do swobodnego podejmowania działalności gospodarczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działalność przetwórni mięsnej może być uznana za rzemiosło dopuszczone miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Przepis art. 37b Prawa budowlanego (5-letni termin do stwierdzenia nieważności) ma zastosowanie do decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny. • Brak rażącego naruszenia prawa, które uzasadniałoby stwierdzenie nieważności decyzji.
Odrzucone argumenty
Decyzja PINB naruszała miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, ponieważ przetwórnia mięsna nie mieści się w przeznaczeniu terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej ani w dopuszczalnych usługach uzupełniających. • Działalność skarżących nie jest rzemiosłem, lecz produkcją o znacznej skali. • Przepis art. 37b Prawa budowlanego nie ma zastosowania do decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny.
Godne uwagi sformułowania
O rażącym naruszeniu prawa można mówić wyłącznie w sytuacji, gdy proste zestawienie treści decyzji z treścią przepisu prowadzi do wniosku, że pozostają one ze sobą w jawnej sprzeczności. • Nie jest rażącym naruszeniem prawa błędna wykładnia danego przepisu. • Przepisy planistyczne należy interpretować przede wszystkim funkcjonalnie, tj. przez udzielenie odpowiedzi na pytanie: jakie są bądź mogą być skutki dopuszczenia określonej działalności na danym terenie, a nie tylko językowo. • Norm formułujących wyjątki nie wolno interpretować rozszerzająco.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Arkadiusz Despot-Mładanowicz
sprawozdawca
Jerzy Stankowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia rzemiosła w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zastosowanie 5-letniego terminu do stwierdzenia nieważności decyzji w prawie budowlanym, kryteria rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między działalnością gospodarczą a planowaniem przestrzennym, a także interpretacji pojęcia 'rzemiosło' w kontekście prawnym. Wyjaśnia również ważną kwestię przedawnienia w postępowaniach administracyjnych.
“Przetwórnia mięsna na działce mieszkaniowej – czy to rzemiosło? NSA rozstrzyga spór o plan miejscowy i przedawnienie decyzji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.