II OSK 658/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez P. R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2005r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia obszaru działania Lubuskiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w Zielonej Górze. Sąd I instancji uznał, że zaskarżona uchwała ma charakter ściśle organizacyjny i wewnętrzny, nie dotyczy problematyki z dziedziny administracji publicznej, a zatem wykracza poza zakres właściwości sądów administracyjnych określony w art. 184 Konstytucji RP i art. 1 § 1 ppsa. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Podkreślono, że samorządy zawodowe, choć podlegają przepisom prawa i wykonują pewne zadania z zakresu administracji publicznej (np. nadawanie uprawnień budowlanych), to uchwały dotyczące ich wewnętrznych spraw organizacyjnych nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. NSA zwrócił uwagę na wadliwe skonstruowanie skargi kasacyjnej, która nie spełniała wymogów formalnych, jednak odniósł się do meritum zarzutów. Stwierdzono, że art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych, który przewiduje możliwość zaskarżenia uchwały Krajowej Rady do sądu administracyjnego, należy interpretować systemowo – dotyczy on tylko uchwał dotyczących działalności samorządu w dziedzinie administracji publicznej i wymagających wykazania interesu prawnego przez członka samorządu. Ponieważ zaskarżona uchwała dotyczyła wewnętrznych spraw organizacyjnych, nie podlegała kognicji sądu administracyjnego. Dodatkowo NSA wskazał, że sprawa była już przedmiotem rozstrzygnięcia, co czyniło ponowne wydanie orzeczenia niedopuszczalnym. W konsekwencji skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli uchwał samorządów zawodowych dotyczących ich wewnętrznych spraw organizacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, ale zasada jest szeroko stosowalna do innych samorządów zawodowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa dotycząca ustalenia obszaru działania okręgowej izby podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała dotycząca ściśle organizacyjnych spraw wewnętrznych samorządu zawodowego, nie dotykająca problematyki z dziedziny administracji publicznej, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Uchwały samorządów zawodowych dotyczące ich wewnętrznych spraw organizacyjnych nie mieszczą się w zakresie tej kontroli, nawet jeśli członek samorządu twierdzi, że posiada interes prawny do ich zaskarżenia.
Czy członek samorządu zawodowego ma prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na każdą uchwałę samorządu, nawet jeśli nie dotyczy ona spraw z zakresu administracji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę samorządu zawodowego przysługuje członkowi tylko wtedy, gdy uchwała dotyczy działalności samorządu należącej do dziedziny administracji publicznej i gdy członek ma w tym interes prawny.
Uzasadnienie
Przepis art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych należy interpretować systemowo. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega tylko uchwała dotycząca działalności samorządu w dziedzinie administracji publicznej, a wnoszący skargę musi wykazać interes prawny, chyba że jest to podmiot wskazany w ustawie (np. prokurator).
Czy sąd administracyjny może badać kwestię dopuszczalności skargi, jeśli sprawa była już przedmiotem rozstrzygnięcia sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niedopuszczalne jest ponowne wydanie orzeczenia w sprawie, co do której zapadło już prawomocne rozstrzygnięcie sądu.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny podzielił stanowisko Sądu I instancji, że niedopuszczalne jest ponowne wydanie orzeczenia odnośnie uchwały, co do której zapadło już postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Przepisy (23)
Główne
u.s.z. art. 40 § ust. 2
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
ppsa art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § ( 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § ( 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 175 § ( 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 58 § ( 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 50 § ( 1 i ( 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
psa art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym
pusa art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.s.z. art. 1
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 3 § ( 3
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 3 § ( 2
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 3
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 4
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 8
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 11
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 39
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa dotycząca ustalenia obszaru działania izby ma charakter organizacyjny i wewnętrzny, nie podlega kontroli sądów administracyjnych. • Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, a nie wewnętrznych spraw korporacyjnych samorządów zawodowych. • Prawo do zaskarżenia uchwały samorządu zawodowego do sądu administracyjnego przysługuje tylko w sprawach dotyczących administracji publicznej i wymaga wykazania interesu prawnego.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa jako podstawy do kontroli zaskarżonej uchwały przez sąd administracyjny. • Niezastosowanie art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych w zw. z art. 50 § 1 i 2 ppsa, co miało skutkować uznaniem, że skargę może wnieść nie tylko osoba mająca interes prawny, ale również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. • Uchwała narusza prawa członków izby poprzez likwidację izby i zmianę praw wyborczych.
Godne uwagi sformułowania
uchwała dotycząca ściśle organizacyjnych spraw mających charakter działań wewnętrznych samorządu zawodowego nie dotykających problematyki z dziedziny administracji publicznej • do właściwości sądów administracyjnych nie można przypisać kontroli wykonywania przez samorządy zawodowe ich zadań mających wewnętrzny charakter • uchwała ta musi także dotyczyć interesu prawnego członka, zamierzającego skorzystać z prawa określonego w art. 40 ust. 2 • niedopuszczalne jest powtórne wydanie orzeczenia odnośnie uchwały, co do której zapadło już postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli uchwał samorządów zawodowych dotyczących ich wewnętrznych spraw organizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, ale zasada jest szeroko stosowalna do innych samorządów zawodowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii granic kontroli sądowej nad samorządami zawodowymi, co jest istotne dla wielu profesjonalistów. Pokazuje, kiedy działania wewnętrzne organizacji nie podlegają sądownictwu administracyjnemu.
“Kiedy uchwała samorządu zawodowego wymyka się spod kontroli sądu administracyjnego?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.