II OSK 646/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Spółdzielni wniesioną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę Spółdzielni na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta utrzymywała w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora o odmowie zmiany ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta Lublin z 2000 r. udzielającej pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami, z wyłączeniem lokali usługowych i garaży. Spółdzielnia domagała się zmiany tej decyzji w trybie art. 155 K.p.a., aby wykreślić z niej wyłączenie lokali usługowych i garaży. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty Spółdzielni za niezasadne. Sąd podkreślił, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie, wydana na podstawie art. 59 P.b., ma charakter związany i potwierdza istnienie określonego stanu faktycznego. Nie można jej modyfikować ani rozszerzać jej zakresu w trybie art. 155 K.p.a., który nie służy ponownemu rozpoznaniu sprawy ani rozszerzeniu jej zakresu. NSA wskazał, że wyłączenie lokali usługowych i garaży z odbioru było uzasadnione faktem, iż ich użytkowanie było możliwe dopiero po zakończeniu innych robót budowlanych, a decyzja odpowiadała stanowi faktycznemu na dzień jej wydania. Sąd zaznaczył, że możliwość oddania do użytku pozostałej części budynku będzie możliwa po spełnieniu stosownych warunków, co jednak wykraczało poza zakres niniejszej sprawy dotyczącej trybu z art. 155 K.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdza utrwaloną linię orzeczniczą dotyczącą ograniczeń stosowania art. 155 K.p.a. w kontekście decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz charakteru prawnego takich decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pozwolenie na użytkowanie zostało wydane z wyłączeniem części obiektu, a wnioskodawca domaga się rozszerzenia jego zakresu w trybie administracyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzję o pozwoleniu na użytkowanie budynku, wydaną z wyłączeniem pewnych jego części (np. lokali usługowych i garaży), można zmienić w trybie art. 155 K.p.a. w celu rozszerzenia jej zakresu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o pozwoleniu na użytkowanie ma charakter związany i potwierdza istniejący stan faktyczny; jej zakresu nie można rozszerzać w trybie art. 155 K.p.a.
Uzasadnienie
Tryb art. 155 K.p.a. nie służy ponownemu rozpoznaniu sprawy ani rozszerzeniu zakresu ostatecznej decyzji, a decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie może być modyfikowana w ten sposób, aby objęła części budynku, które nie były objęte pierwotnym pozwoleniem.
Czy przepis art. 59 P.b. (prawo budowlane) stanowi przeszkodę dla zmiany decyzji o pozwoleniu na użytkowanie w trybie art. 155 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ale art. 59 P.b. jest przepisem o charakterze związanym, a sama decyzja o pozwoleniu na użytkowanie, nawet częściowa, weszła do obrotu prawnego i nie może być rozszerzana w trybie art. 155 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 59 P.b. nie stoi na przeszkodzie samej możliwości zmiany decyzji, jednakże charakter decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, która została wydana z wyłączeniem pewnych części budynku i odpowiadała stanowi faktycznemu, uniemożliwia jej rozszerzenie w trybie art. 155 K.p.a.
Przepisy (6)
Główne
P.b. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie ma charakter związany i potwierdza istnienie określonego stanu wynikającego z normy prawa materialnego; jej zakresu nie można rozszerzać w trybie art. 155 K.p.a.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niewłaściwa interpretacja przepisu przez Sąd i uznanie, że tryb z art. 155 K.p.a. nie ma zastosowania do zmiany decyzji o udzieleniu pozwolenia na użytkowanie.
K.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb ten nie prowadzi do ponownego rozpoznania sprawy zakończonej decyzją ostateczną ani do rozszerzenia jej zakresu.
Pomocnicze
P.b. art. 59 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwala organowi na określenie warunków użytkowania obiektu albo uzależnienie jego użytkowania od wykonania, w oznaczonym terminie, określonych robót budowlanych.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie ma charakter związany i nie można jej rozszerzać w trybie art. 155 K.p.a. • Tryb art. 155 K.p.a. nie służy ponownemu rozpoznaniu sprawy ani rozszerzeniu jej zakresu. • Stan faktyczny na dzień wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie był zgodny z jej treścią.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit c P.p.s.a. w zw. z art. 155 K.p.a. przez błędną interpretację i uznanie, że tryb z art. 155 K.p.a. nie ma zastosowania do zmiany decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. • Naruszenie art. 59 ust. 1 P.b. przez błędne uznanie, że jest to przepis szczególny sprzeciwiający się uchyleniu decyzji na podstawie art. 155 K.p.a. • Naruszenie art. 59 ust. 1 w zw. z art. 36 P.b. poprzez niewydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie w odniesieniu do całej budowy. • Naruszenie art. 59 ust. 3 P.b. przez niezastosowanie i brak wskazania terminu na wykonanie robót związanych z budynkiem Y.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie, jako potwierdzenie istnienia określonego stanu wynikającego z normy prawa materialnego, nie mogła być modyfikowana, a już na pewno nie rozszerzona. • Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 K.p.a. nie prowadzi bowiem do ponownego rozpoznania sprawy zakończonej decyzją ostateczną ani do rozszerzenia jej zakresu.
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
członek
Jan Szuma
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdza utrwaloną linię orzeczniczą dotyczącą ograniczeń stosowania art. 155 K.p.a. w kontekście decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz charakteru prawnego takich decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pozwolenie na użytkowanie zostało wydane z wyłączeniem części obiektu, a wnioskodawca domaga się rozszerzenia jego zakresu w trybie administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie budowlanym, które może mieć znaczenie dla wielu inwestorów i zarządców nieruchomości, choć nie zawiera nietypowych faktów.
“Czy można rozszerzyć pozwolenie na użytkowanie budynku po 20 latach? NSA wyjaśnia ograniczenia art. 155 K.p.a.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.