II OSK 646/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który stwierdził bezczynność Wojewody w przedmiocie wydania karty pobytu S.K. Sąd pierwszej instancji umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania karty (gdyż została już wydana), stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa, i oddalił skargę w pozostałym zakresie, zasądzając koszty. Wojewoda zarzucił naruszenie przepisów proceduralnych, kwestionując dopuszczalność skargi na bezczynność w wydaniu karty pobytu, twierdząc, że ustawa nie określa terminu na jej wydanie i że jest to czynność materialno-techniczna. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że skarga na bezczynność w wydaniu karty pobytu jest dopuszczalna jako czynność materialno-techniczna podlegająca kontroli sądowej (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Sąd podkreślił, że choć ustawa o cudzoziemcach nie określa terminu, organ jest związany ogólną zasadą załatwiania spraw "bez zbędnej zwłoki" (art. 35 § 1 k.p.a.). NSA uznał, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, zwlekając ponad miesiąc z podjęciem działań po otrzymaniu decyzji zezwalającej na pobyt, co było podstawą do uwzględnienia skargi przez WSA. Sąd nie podzielił zarzutów dotyczących naruszenia przepisów o kosztach postępowania ani zarzutów dotyczących braku odniesienia się do pisma organu o wypożyczenie akt.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie dopuszczalności skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania karty pobytu oraz interpretacja zasady załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki w kontekście czynności materialno-technicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wydania karty pobytu, ale jego zasady mogą być stosowane do innych czynności materialno-technicznych organów administracji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie wydania karty pobytu jest dopuszczalna do rozpoznania przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność w wydaniu karty pobytu jest dopuszczalna, gdyż czynność ta, mająca charakter materialno-techniczny, mieści się w katalogu czynności podlegających kontroli sądowej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Wydanie karty pobytu, będące konsekwencją decyzji o udzieleniu zezwolenia na pobyt, stanowi zakończenie procedury legalizującej pobyt i jest dokumentem urzędowym o skutku publicznoprawnym. Brak kontroli sądowej w tym zakresie pozbawiałby jednostkę ochrony prawnej.
Czy Wojewoda Mazowiecki dopuścił się bezczynności w wydaniu karty pobytu S.K. pomimo braku ustawowego terminu na jej wydanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, zwlekając ponad miesiąc z podjęciem działań po otrzymaniu decyzji zezwalającej na pobyt, co narusza zasadę załatwiania spraw "bez zbędnej zwłoki".
Uzasadnienie
Choć ustawa o cudzoziemcach nie określa terminu wydania karty pobytu, organ jest związany ogólną zasadą k.p.a. o załatwianiu spraw bez zbędnej zwłoki. Wojewoda zwlekał ponad miesiąc z podjęciem działań, co stanowiło bezczynność.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 1-4a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § par. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § par. 3 i 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 240 § pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § par. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § par. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 206
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 245 § ust. 6
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność w wydaniu karty pobytu jest dopuszczalna jako czynność materialno-techniczna podlegająca kontroli sądowej. • Organ jest związany zasadą załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki, nawet jeśli ustawa nie określa konkretnego terminu.
Odrzucone argumenty
Skarga na bezczynność w wydaniu karty pobytu jest niedopuszczalna. • Ustawa o cudzoziemcach nie określa terminu wydania karty pobytu, co oznacza brak bezczynności. • Wydanie karty pobytu jest czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją administracyjną, więc nie podlega zaskarżeniu. • Sąd pierwszej instancji nie odniósł się do pisma Wojewody o wypożyczenie akt. • Należało zastosować art. 206 p.p.s.a. i miarkować koszty postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Wydanie karty pobytu, będące konsekwencją decyzji o udzieleniu zezwolenia na pobyt czasowy, stanowi zakończenie procedury legalizującej pobyt cudzoziemca w Polsce. • Dokument ten stanowi jednocześnie potwierdzenie tożsamości oraz prawa pobytu cudzoziemca na terytorium Polski. • Przyjęcie stanowiska zaprezentowanego w skardze kasacyjnej w sposób nieuprawniony pozbawiałoby jednostkę prawa do wyegzekwowania działania organów administracji publicznej. • Organ jest związany ogólną zasadą załatwiania spraw "bez zbędnej zwłoki" (art. 35 § 1 k.p.a.). • Nie można skutecznie czynić Sądowi zarzutu naruszenia art. 206 p.p.s.a. przez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy Sąd nie skorzystał z (fakultatywnego) uprawnienia przewidzianego w powołanym przepisie.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Grzegorz Antas
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie dopuszczalności skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania karty pobytu oraz interpretacja zasady załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki w kontekście czynności materialno-technicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wydania karty pobytu, ale jego zasady mogą być stosowane do innych czynności materialno-technicznych organów administracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu praw cudzoziemców i bezczynności organów administracji, co jest istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną. Wyjaśnia granice kontroli sądowej nad czynnościami materialno-technicznymi.
“Czy sąd może zmusić urzędnika do wydania karty pobytu? NSA rozstrzyga spór o bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.